在共同推进江西省暨鄱阳湖生态经济区
水利发展与改革合作备忘录签订仪式上的讲话
水利部党组书记、部长 陈雷
（2010年1月21日）
尊敬的苏荣书记、新雄省长，各位领导、同志们：
今天，水利部与江西省人民政府共同签订合作备忘录。这是深入学习实践科学发展观，贯彻落实国务院关于鄱阳湖生态经济区规划批复精神，大力推进江西水利发展与改革，加强鄱阳湖生态保护的重要举措。对于进一步加强部省水利合作，促进江西经济社会更好更快发展具有重要意义。值此机会，我代表水利部对江西省委、省政府多年来对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！
江西是革命老区，也是极具发展优势和潜力的省区，在国家发展全局特别是中部崛起战略中具有重要的地位。党中央、国务院高度重视江西经济社会发展，去年胡锦涛总书记在江西与广大干部群众共度春节时，殷切希望江西按照“三保一弘扬”的要求，不断迈出富民兴赣新步伐。温家宝总理多次指出“要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为‘一湖清水’”。江西省委、省政府认真贯彻落实中央领导的指示精神，紧紧抓住中部崛起的宝贵机遇，坚持走富民兴赣的科学发展道路，大力推进鄱阳湖生态经济区建设，全省经济社会呈现跨越发展，加快崛起的良好局面。
长期以来，江西省委、省政府高度重视水利工作，作出了一系列重大决策和部署。苏荣书记和新雄省长亲自谋划全省水利发展蓝图，经常深入水利一线调研，及时解决水利重点、难点问题，为江西水利发展与改革倾注了大量心血。水利部把江西水利工作放在突出位置，在投资安排、水利项目、政策扶持等方面对江西水利工作给予支持和倾斜。1998年以来，累计安排中央水利投资近200亿元。江西各级水利部门在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现江西崛起新跨越战略目标，统筹城乡水利发展，各项工作取得显著成效。
一是重点水利工程建设深入推进。大坳、廖坊等控制性水利枢纽和九江长江大堤、赣抚大堤等工程相继建成，峡江水利枢纽奠基，伦潭、山口岩水利枢纽工程建设扎实推进，鄱阳湖二期防洪工程、五河重点段应急治理建设加快推进，全省已建成各类水利工程40多万处，水旱灾害防御能力和水资源调控能力显著增强。
二是民生水利建设成效显著。解决了755万农村人口饮水安全和饮水困难问题，完成了省级规划内3488座病险水库除险加固任务，对列入国家专项规划的668座病险水库进行除险加固。全面开展12座大型灌区续建配套与节水改造，新增有效灌溉面积100万亩。大力推进水土保持生态建设，治理水土流失面积4.14万平方公里。农村水电快速发展，装机达237万千瓦。水利血防工作取得明显成效。
三是水资源管理和保护不断强化。落实最严格的水资源管理制度，在全国率先完成全省水量分配工作。不断加强水资源保护，水功能区水质达标率87%。大力推进节水型社会建设，2009年万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2005年下降36%和42%。加强水资源监测能力建设，主要河流及鄱阳湖水质水量监测网站进一步完善。
四是水利体制机制创新取得新突破。全省11个设区市以及有改革任务的84个县、市、区的323个国有水管单位通过省级验收，水务体制改革加快推进，全省有3个设区市和43个县、市、区成立了水务局。成立省水利投资集团有限公司，组建农民用水户协会3500余个。在全国率先将防汛指挥机构延伸到乡镇，已有1548个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，9000多座小型水库聘请安全管理员开展巡查报汛工作，56个县建成山洪灾害预警系统。
五是大力推进鄱阳湖生态经济区建设。江西省委、省政府提出建设鄱阳湖生态经济区战略构想后，江西水利部门全力跟进，狠抓落实，积极推进鄱阳湖水利枢纽的论证和前期工作，深入开展鄱阳湖水资源、水生态等相关专题研究，启动实施“模型鄱阳湖”项目建设。加大河湖整治力度，全面禁止鄱阳湖采砂。
当前和今后一个时期，是实现江西崛起新跨越和鄱阳湖生态经济区建设的关键时期。鄱阳湖是我国最大的淡水湖、重要的生态功能保护区。鄱阳湖地区是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，以占江西30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。去年12月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，明确了鄱阳湖生态经济区的四大战略定位，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。《规划》的批复和实施，标志着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，为江西经济社会发展提供了新的重大历史机遇。
水利是江西经济社会发展的基础保障，也是鄱阳湖生态经济区建设的重要内容。《规划》把构建调配有效的水利保障体系作为鄱阳湖生态经济区建设的四大支撑体系之一，对江西水利发展提出了新的要求。受自然、经济条件制约，江西省水利基础设施建设仍然比较薄弱，控制性水利枢纽建设滞后，水资源调控能力不足，防洪抗旱体系仍需进一步完善，病险水库安全隐患不容忽视，农村饮水安全问题尚未得到根本解决，农田灌溉保证率不高，水污染和水土流失导致的生态环境问题仍然严重。这就要求我们，必须进一步加快水利发展，夯实水利基础，使水利更好地服务于江西经济社会发展和鄱阳湖生态经济区建设的大局，更好地造福于江西人民。
加快江西水利发展与改革，不仅是江西省的一项重大任务，也是水利部的一项重要职责。我们将根据双方合作备忘录，共同做好以下工作：
第一，着力加强规划和重点项目前期工作。抓紧编制江西省水利发展“十二五”规划，加快鄱阳湖区综合规划及全省江河流域综合规划编制工作。全力做好鄱阳湖水利枢纽工程等重点水利项目前期工作，加强与有关部门沟通协调，在充分论证的基础上，推进立项审批进程，增加水利后续项目储备。
第二，着力加快水利基础设施建设。积极争取加大中央水利投资支持力度，帮助江西省建立完善的防洪排涝和抗旱体系。加强康山等蓄滞洪区安全建设，加快推进中小河流治理，搞好山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统建设。
第三，着力解决关系民生的水利问题。加大病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造力度。加强水利血防、大型灌排泵站更新改造、抗旱应急水源工程建设，开展坡耕地水土流失综合整治、农村河道综合整治工程试点，加强农田水利建设，进一步提高农业综合生产能力。
第四，着力落实最严格的水资源管理制度。全面推进节水型社会建设，实行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。加强水功能区管理，严格入河污染物总量控制。强化河湖岸线利用管理，依法加强河湖采砂管理。加强鄱阳湖水生态修复和湿地保护，禁止洲滩围垦，确保“一湖清水”。
第五，着力推进水利体制机制创新。深化水利工程管理体制改革，足额落实管护经费，扩大水管体制改革覆盖面。制订鄱阳湖管理法规，推进区域涉水事务一体化管理。健全农田水利建设新机制，加快小型农村水利工程产权制度改革，推进水价改革，逐步提高水资源费征收标准。加快形成以公共财政为主渠道的水利投融资机制，充分发挥省水利投资公司融资平台作用，确保地方水利建设资金及时足额到位。
第六，着力提升水利科技创新能力。积极与国家有关部门协调沟通，争取将鄱阳湖区列为国家水生态保护与修复试点，将鄱阳湖模型试验研究基地和水文生态监测研究基地建设纳入国家重大科技基础设施和公用平台建设项目。支持江西开展鄱阳湖水生态环境保护和补偿机制等重大课题研究。
同志们，加强江西省与水利部合作，加快江西水利发展与改革，意义重大。水利部将以这次签订备忘录为契机，进一步加大对江西水利工作的倾斜支持力度，与江西省委、省政府携手并肩，共同努力，谱写治水兴赣新篇章，为鄱阳湖生态经济区建设和江西崛起新跨越做出新的贡献！
谢谢大家！
