在水利部科技委全体会议上的讲话
水利部部长 陈 雷
（2010年1月28日）
各位顾问、各位委员、同志们：
在新春佳节即将到来之际，水利部科技委召开全体会议，总结成绩，部署工作，非常及时，十分重要。首先，我代表水利部党组，向各位顾问、委员并通过你们向全国广大水利科技工作者致以新春的美好祝福！
下面，我就部科技委工作讲几点意见。
一、2009年部科技委工作卓有成效
2009年是我国应对国际金融危机取得显著成效的一年，也是水利发展与改革加快推进的一年。各级水利部门坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，防灾减灾成效突出，扩大内需水利建设加速推进，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快发展势头强劲，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
水利工作所取得的成绩，归功于党中央、国务院的坚强领导，得益于各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持，得益于水利干部职工和社会各界的共同努力，也凝聚着部科技委各位顾问、委员和广大水利科技工作者的辛勤汗水。一年来，部科技委围绕中心工作，服务水利大局，弘扬科学精神，认真履行职责，为水利发展与改革做出了积极贡献。
第一，发挥参谋作用，推动中心工作。部科技委始终对事关水利发展与改革的重大问题给予高度关注。去年，部科技委联合民盟中央，围绕坡耕地水土流失综合治理，组织专家深入开展专题调研，及时向中央反映情况并提出政策建议，中央领导同志最近专门作出重要批示。昨天，部科技委又联合中科院等部门召开水土流失治理和水生态保护高层论坛，为深入开展水土保持提供了有力的科技支撑。
第二，关注热点问题，促进民主决策。部科技委积极追踪江河治理中的热点问题。去年，围绕黄河宁蒙河段治理，部科技委组织现场调研并召开专家研讨会，深入研究剖析宁蒙河段河道主槽淤积萎缩、堤防工程防洪防凌能力低、河道整治工程基础滞后、非工程措施不完善等突出问题，提出分阶段重点治理对策和近期治理主要内容，为宁蒙河段治理提供了科学决策依据。
第三，凝聚专家智慧，破解难点问题。部科技委针对工程建设与运行管理中的难点问题，积极开展咨询服务，提出了大量对策建议。去年底，在北京组织召开大伙房水库输水二期工程输配水系统安全性论证专家咨询会，就输配水系统运行管理、水动力学特性、鞍山加压站以下管道布置形式、相关规程规范选取、安全监测及仿真系统设计等问题进行研讨咨询，有针对性地提出了咨询报告，为国内类似工程建设和运行提供了可资借鉴的宝贵经验。
第四，搭建交流平台，推进国际协作。部科技委积极加强与国际同行的交流研讨。去年，与达沃斯世界风险论坛等机构共同组织召开“2009年中国?成都国际灾害风险大会”，以“汶川地震：走向未来发展道路的审视与探索”为主题，交流国内外防灾减灾经验，探讨国际社会减轻灾害风险的措施和办法，来自34个国家、地区的300余名专家学者参加了会议，为我国参与国际间灾害防御与风险应对协作搭建了新的平台。
部科技委作为部党组的决策咨询机构，荟萃了全国水利系统的科技精英，各位顾问、委员以博学精深的造诣、高度负责的精神、科学严谨的态度、脚踏实地的作风，兢兢业业、一丝不苟地做好水利科技咨询工作，不仅为水利发展与改革做出了重要贡献，还带出了一支青蓝相继的水利科技队伍。在此，我代表水利部党组，向多年来为水利事业付出辛劳和智慧的各位顾问、委员，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
二、今后一个时期水利发展任重道远
水利不仅是农业的命脉，也是经济社会发展和人类生存的命脉。党中央、国务院对水利工作高度重视。中央经济工作会议强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把灌排、抗旱、节水机械设备纳入农机具购置补贴范围，深化水管体制改革，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。不久前，我们在湖南召开了全国水利厅局长会议，系统总结去年水利工作成绩，深入分析当前水利发展改革形势，全面部署今年水利工作任务。我们要深刻领会中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出的新任务新要求，深入贯彻落实全国水利厅局长会议精神，牢牢抓住水利发展的新机遇，努力在新的起点上把水利建设、管理、改革各项工作做得更好。
第一，准确把握当前水利工作形势。这次全国水利厅局长会议，对当前水利形势进行了分析研究，提出了“六个亟需”的科学判断：一是实现经济发展回升向好，水利发展亟需加快；二是加快经济发展方式转变，水利管理亟需强化；三是保障和改善民生，水利建设亟需提速；四是持续提高农业综合生产能力，水利基础亟需夯实；五是贯彻国家区域协调发展战略部署，水利支撑亟需先行；六是应对全球气候变化，水利保障能力亟需提高。这“六个亟需”，既分析了水利发展的外部形势，也分析了水利发展的内在动力；既分析了水利发展的现实方位，也分析了水利发展的长远方向；既分析了水利发展面临的良好机遇，也分析了水利发展面临的严峻挑战。我们要从战略的高度审视水资源问题，立足经济社会全局看待水利工作，站在时代前列谋划水利发展，充分认识加快水利发展与改革的重要意义，正确把握水利发展变化的新趋势，扎扎实实地做好各项水利工作。
第二，积极践行可持续发展治水思路。可持续发展治水思路提出十年来，推动水利工作发生了深刻转变。实践表明，可持续发展水利是符合国情水情、富于创新的治水之路，是解决我国复杂水问题的必然选择。在这次全国水利厅局长会议上，我对积极践行可持续发展治水思路提出了“六个更加注重”的要求：一是更加注重把握经济社会发展大势，增强发展的针对性；二是更加注重统筹城乡和区域发展，增强发展的协调性；三是更加注重水资源节约保护和生态文明建设，增强发展的可持续性；四是更加注重保障和改善民生，增强发展的普惠性；五是更加注重推动水利改革创新，增强发展的开拓性；六是更加注重抓基层打基础，增强发展的稳定性。这“六个更加注重”是根据新形势新情况对新时期治水思路的丰富、发展和完善，也是积极践行可持续发展治水思路必须坚持的基本要求。
第三，全面推进民生水利新发展。大力发展民生水利，使水利发展成果惠及更多群众，是一切水利工作的出发点和落脚点，也是践行可持续发展治水思路的着力点。这次全国水利厅局长会议指出，水利工作与民生息息相关，不能简单地把民生水利局限于某些具体工程项目上，而是要从民生角度审视和发展水利，树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。会议强调要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，加快完成党的十七届三中全会确定的病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大型灌区续建配套与节水改造等三大任务，着力做好中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉推广、水电新农村电气化县建设和小水电代燃料等四项工作，努力实现小型农田水利重点县建设、坡耕地综合整治、蓄滞洪区安全建设、病险水闸除险加固、农村水环境整治等五个新突破，推进民生水利实现跨越式发展，加快形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。把民生水利发展的理念贯穿于各项水利工作中，把民生水利发展的要求落实到具体行动上，把民生水利发展的宏伟蓝图变成美好现实，是一项长期而艰巨的任务，需要我们加倍做出努力。
第四，科学编制“十二五”水利发展规划。“十二五”时期，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。去年10月下旬，我们召开了全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议进行全面部署，这次全国水利厅局长会议再次提出明确要求。编制好水利发展“十二五”规划，关键是要把事关水利发展的重大战略问题研究透彻，把规划编制的基础打牢。为此，要着力研究以下重大问题，即：深入研究“十二五”水利发展目标和指标体系，深入研究民生水利发展长效机制，深入研究水利投资和接续项目，深入研究落实最严格水资源管理制度，深入研究河湖水系连通、水量调配和提高水环境承载能力，深入研究流域和区域水利发展布局，深入研究水土保持与水生态系统综合治理，深入研究促进水资源节约保护和优化配置的工程、技术、经济、法律、行政等措施，深入研究流域、区域、城乡水资源统一配置和调度，深入研究应对全球气候变化和增强应急管理能力，深入研究洪水风险管理和洪水资源化利用，深入研究水利发展重大体制机制。只有通过深入研究水利发展与改革中的重大问题，才能编制出适应时代发展要求、符合水利发展实际、切实可行的科学规划，明确“十二五”水利发展方向、战略重点和政策措施，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
三、充分发挥部科技委的重要作用
2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，水利工作任务十分繁重，部科技委要充分发挥职能，拓宽服务领域，着力做好各项工作，为加快水利发展与改革提供有力科技支撑。
第一，要充分发挥决策咨询作用。要紧密围绕水利发展与改革的目标任务和中心工作，紧密结合重大规划、重点项目和重要专题，深入开展研究，及时提出对策建议。当前，要着重围绕水利“十二五”规划的目标、任务、措施等问题深入研究、科学论证，特别是瞄准规划中的重大问题积极献计献策；围绕民生水利的发展目标、实现途径、阶段任务、政策措施加强研究，特别是在完善民生水利项目规程规范、制定和修订相关技术标准、加强工程建设管理等方面贡献才智；围绕建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制深入开展研究，特别是在建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系，落实最严格的水资源管理制度方面出谋划策。
第二，要充分发挥科技创新作用。要坚持面向国家长远发展战略需求，面向世界科技发展前沿，面向全面建设小康社会需要，面向水利工作实践，充分发挥科技委自身优势，开展重大科技问题研究，提出一批事关水利发展的全局性、方向性、战略性研究成果。特别是要在保障国家水资源安全战略、应对全球气候变化能力、水利发展重大体制机制创新等方面，积极开展调查研究，提出咨询建议。同时，要以科技合作为先导，进一步扩大国际合作与交流范围，深化交流研讨内容，学习借鉴国外先进治水理念和先进技术，服务我国水利发展。
第三，要充分发挥技术指导作用。要积极组织各种调查研讨活动，发挥政策研究和咨询优势，围绕大型水利水电工程勘测、设计、建设、管理、运行中的重大技术难题以及大规模水利建设的共性技术、核心技术和关键设备等重大技术问题开展调查研究和技术咨询，对水利建设规划、重点项目前期工作中的重大技术问题进行科学论证和严格把关。
第四，要充分发挥人才培养作用。要更加注重水利科技人才培养，把发现人才、培养人才、举荐人才作为部科技委工作的重中之重，在培养水利科技创新人才方面进一步发挥重要作用。希望各位顾问、委员发扬甘当人梯、提携后学的光荣传统，言传身教，授业解惑，大力培养、造就一批面向世界、面向未来、面向现代化的水利科技领军人才和水利发展改革急需的高层次专业技术人才。
同志们！水利部科技委已经走过了10年的光辉历程。10年来，部科技委励精图治、扎实工作，为水利事业作出了突出贡献。随着治水实践的深入开展，今后我们还会遇到很多新情况、新问题、新挑战。希望各位顾问、委员一如既往地为水利发展与改革建言献策，为重大水利决策和水利规划制定进行咨询把关，为重大工程技术难题提供解决对策，为水利科学发展奉献智慧和力量。水利部党组将更加关心、重视和支持部科技委工作，为部科技委开展工作提供更好的条件，营造更好的氛围。
谢谢大家！
