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| 松辽流域水资源使用权初始分配原则及程序研究 |
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受水利部松辽水利委员会委托，承担松辽流域水资源使用权初始分配相关专题研究工作，旨在针对松辽流域的水资源特点对水权初始分配的原则与程序进行研究，因地制宜地对该流域的水资源合理地利用、开发与保护。
课题的主要研究内容包括，结合我国水量分配和水权转让的实践以及国外水权分配和交易的经验，分析松辽流域基本状况及存在的问题，总结松辽流域水资源使用权初始分配的主要政策目标，确定总体原则，并围绕多个方面用水优先权的确定，突出可操作性和自上而下的控制性，提出了水权初始分配的具体原则体系。同时另一重点是松辽流域水资源使用权初始分配的程序问题。借鉴了国外水权分配程序方面的经验，根据我国现行水资源管理体制及松辽流域机构的职能定位，提出了松辽流域水资源使用权初始分配的3个阶段共14个程序，为松辽流域水资源使用权初始分配工作的开展提供了运行规范。
该课题将分配原则区分为反映基本政策目标的总体原则和反映操作准则的具体原则，独具创新性。特别是在具体原则的设计上，针对松辽流域水资源主要分类和主要问题，体现了控制性和操作流程的要求，并集中主要矛盾，关注优先权问题；在水权分配程序的设计上，结合水权分配的复杂性，在保证政府水权分配中的权威地位的前题下，又兼顾民主协商的基础性作用，提出了具体可行的分配程序。松辽流域水资源使用权初始分配原则体系和程序的提出，具有较高的理论水平和实践意义，对正在开展的全国水资源综合规划工作、水资源使用权初始分配试点工作以及水权制度的建立和发展都具有重要的指导和推动作用。
该课题已于2005年3月4日，由水利部松辽水利委员会组织，水利部政策法规司、水资源司、中国水利学会、清华大学、发展研究中心等单位的专家和代表参加的评审会上通过了评审。（法制研究处）
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