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| 解决农村饮水安全的投资政策与融资方式研究 |
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解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的身心健康和生命安全。在经济持续发展的新形势下，人民群众对安全用水的需求比任何其他需求都更加迫切。近年来，在党中央、国务院及地方各级政府和社会各界的广泛支持下，到2004年底，基本解决了农村饮水困难的问题，在这种形势下，我国提出了解决饮水不安全问题的总体规划目标：到2010年基本解决严重影响农村居民生活和身体健康的饮水不安全问题；到2015年实现《联合国千年宣言》提出的饮水不安全人口减半的目标；2020年底基本解决我国农村饮水不安全问题。
据2005年上半年国家发改委、水利部和卫生部组织的全国农村饮水安全状况调查评估结果表明，我国农村饮水不安全人口约3.22亿人，占农村人口总数的34%。可以看出，我国解决农村饮水安全问题的建设任务依然很重。农村饮水工程是一项农村的基础设施建设和社会公益性很强的事业，具有数量多、规模小、单位投资大、资本回收难等特点，农民很难承担得起饮水工程的投资，社会资本的融入又比较困难，因此资金问题已经成为解决农村饮水安全的瓶颈，开展农村饮水安全的投资政策与融资方式研究具有重要的意义。
受财政部委托，水利部发展研究中心承担的“解决农村饮水安全的投资政策与融资方式研究”项目于2005年3月启动，课题组通过收集资料、赴河北、陕西、甘肃、浙江等省调研、召开研讨会，并经研究分析后，完成了本报告。
报告分六部分展开。第一部分对农村饮水安全的现状和存在的问题进行了简要的分析；第二部分分析了农村饮水安全投资政策与融资方式现状与存在问题，并对典型的饮水工程投融资渠道、方式、结构、效果进行了分析和总结；第三部分进行了农村饮水安全的性质与投资主体分析；第四部分对农村饮水安全投资的影响因素和投资能力进行了分析，提出了投资政策制定的思路和方案；第五部分分析了农村饮水安全融资的影响因素，并总结了融资模式；第六部分为政策建议。需要说明的是，本报告所引用饮水不安全有关数据，来自农水司，但本数据暂时不能公开。
本项研究一直是在水利部农水司的指导和支持下进行的，同时也得到了中国灌溉排水发展中心的大力协助。一些专家也对本报告的完善提出了有益的建议，许多建议已经被报告采纳。（法制研究处）
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