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| 中国水权制度建设研究之专题一 ——水资源分配研究 |
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水资源分配问题是水权制度的核心，初始水权分配更是目前中国水权制度建设最现实的任务。从广义和本质的角度说，水资源分配包含初始分配和再分配，牵涉水权制度的所有部分。因此，本研究对水资源分配的外延限定更加具体。在初始水权分配成为实施水权制度变革关键步骤的情况下，水资源分配问题是指水权分配问题，且仅指初始水权分配本身，而不涉及未来制度建立之后市场机制下的流转所造成的再分配。这种初始水权分配，在水资源所有权属于国家的情况下，是对水资源使用权的初始分配。
中国水资源管理的行政架构和管理制度运作的现实，要求处理好流域和区域在水资源管理方面的关系。中国水资源分配制度的演变生成，也都集中于从流域向区域分配水资源的环节。因此，国家在流域水平上向区域的初始水权分配环节具有突出的重要性。在分析中国水资源基本形势的基础上，本研究首先关注国家在流域水平上向区域（尤其是省区）的分配，研究内容包括国家向区域水资源分配的基本原则和机制。其次讨论经过逐级行政分配之后，由特定行政层级的区域向用水户分配水资源的问题，包括最小分配单元、与取水许可制度的关系、具体分配依据和方法，以及用水优先序。再次，提出一些重要的政策分析结论和关于水资源分配制度体系的设想，并分析了其制度建设的路径。
在包括八个课题在内的中日水权制度合作研究的序列中，《水资源分配研究》占有突出地位。水资源分配是水权制度建设的基础和关键环节，也因为此，本专题的研究更具有挑战性和创新性。课题组收集和分析了诸多文献，包括重要的国外文献；并就水资源分配领域的管理和制度实践进行了充分的调查。在研究报告中，特别注意了将有关政策、理论和实际案例的分析紧密结合。得出的有关结论主要基于分析部分地区已经开展的工作，并针对下一步水资源分配所面临的紧迫问题。
由于初始水权分配还没有一个完整的案例，而只是在从流域向区域的环节、在个别流域有所进展，加上水资源分配的制度体系远未成熟，政策意见存在分歧，难以全面把握和预期水资源分配的关键问题，尤其是进入中观和微观分配层面的各种复杂问题。所以，尽管做出了很大努力，本研究对水资源分配问题的理解仍不免是局限的。（法制研究处）
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