水权制度研究是本次中日合作中国水权制度研究序列的八课题中具有总括性的一个。因此，本研究主要关注作为总体的水权制度的背景，原则，设定方式，并从水权的权利和义务内涵着手分析其制度建设的项目，最后提出制度建设路径。通过本专题的研究，阐明了水权制度建设的肇因、目标、现实模式和制度演变的基本逻辑，澄清了水权制度的体系结构，以及制度建设的阶段和策略。
    中国的水权制度建设，作为水资源管理领域根本制度的深刻变革，其现实基础在于水资源形势紧张、市场经济改革和管理体制的变化。推动水权制度建设的力量则来自各级政府、诸多用水利益者对各自目标互动式的追求。在公平、市场导向、可持续利用和维持政府监管的原则下，这些目标可以相互协调。
    制度设定方式受制于理论性的政策设计，而对几个主要制度建设事例的分析，则揭示了行政力量主导的制度建设的现实模式，以及这些模式的局限性所在。由此可以预期在水权制度建设目前阶段的主要任务，制度建设在长期内的基本逻辑，以及制度变迁的几个基本特点。在目前阶段，确保和强化省区的水权配置权，保障农民水权和催生水市场机制，是紧迫的任务。长期内，制度建设的基本逻辑则在于行政强制力量和利益主体自发性的交替强化。与此相应，渐进和多元，自上而下与自下而上相互结合，中央与地方互动，偶发性事件的推动，是制度变迁的基本特点。
    对制度建设的项目和制度体系的结构，需要从相对抽象的对水权权利义务内涵的法律分析着手。在此之后，提出保障权利实现的机制和制度项目，以及规范义务的政府管理的制度项目。水权的权利包括所有权和使用权，水权的义务则是从反面对此做出规定。相关制度项目与官方的权威文本如《水权制度建设框架》基本一致而又有所补充和细化。
    按照对水权制度设定逻辑和基本特点的分析，可以对具体的诸多制度项目的建设进程和相互配合的建设路径做出设计。本研究的最后部分就此进行了探索。（法制研究处）