海河流域水资源匮乏, 跨省及省际边界河流众多。近年来, 因持续干旱, 水资源供需矛盾愈加突出, 省际间水事纠纷频发。为预防和减少水纠纷, 明晰各地水资源权属，促进流域水权制度建设和水资源的合理开发利用、优化配置, 保证各地经济和谐健康的发展, 根据海委编制的《海河流域重点跨省河流初始水权分配基础研究任务书》计划, 决定首先开展“卫河流域用水定额分析及初始水权分配方案研究”。
    国内水权研究起步较晚, 众多研究专著, 也仅仅停留在定性的原则性论述, 不能定量解决水资源权属问题。根据本流域水资源匮乏的自然特性, 伴随着社会经济的快速发展, 迫切需要定量研究水权分配问题。本研究在对卫河流域水资源及其开发利用情况进行分析的基础上, 按照公平、公正、尊重历史、面对现实并留有余量的原则, 采用总量控制方法对卫河流域地表水资源以行政区为单位进行了水量分配, 并提出了卫河流域省际间水资源使用权权属管理模式，分析了卫河流域水权分配的程序和保障问题。
    本研究由水利部海河水利委员会负责组织和协调, 由天津市中水科技咨询有限责任公司、水利部发展研究中心承担具体研究和报告编制工作。（法制研究处）