实行统一规划制度是长江河道采砂管理的两大基本制度之一。缺乏规划、多头管理是导致一些河流乱采滥挖的重要原因之一。此前，我国不少河流已编制或正在编制河道采砂规划，但由于缺乏编制技术标准的指导，主要以经验为主，存在报告编制不规范、技术内容和深度参差不齐等问题。2003年5月，水利部委托长江委作为主编单位负责该标准的制定工作。此后5年，长江委长江河道采砂管理局在总结长江河道采砂规划经验与教训的基础上，采取函调、实地调研等方式，广泛收集全国各地的资料，同时，积极查询国外有关资料，深入分析，认真研究，统筹兼顾，合理决策，拟订了该标准。

    该项标准的起草人之一、长江委长江河道采砂管理局规划处处长赵义介绍，该标准主要适用于全国的重要江河及其主要支流、湖泊水系的河道或其河段，对于采砂控制因素简单、影响程度较小的河流及湖泊，也可参照执行。其最大的创新点有两点，一是将河流分区规划，分为禁采区、可采区和保留区，对禁采区的划定作了强制性规定。而对于有采砂需求和管理要求又存在不确定因素的，为留有余地，可考虑设置保留区，各地可根据实际情况进行适当的调整。二是规定了可采区规划范围和年度实施控制范围要求。在充分考虑采砂控制因素的前提下，可适当地将可采区的范围划大一些，但应确定可采区年度实施的控制范围。各地在可采区年度实施时，根据可采区年度控制范围的要求，在可采区规划范围内进行可行性论证，从而避免因可采区范围过小而导致一些采区无砂可采等问题发生。

    有关负责人说，该项技术标准的实施，对于规范河道采砂规划的编制工作，提高河道采砂规划的编制质量，维护河道的河势稳定，保障防洪和通航安全具有重要意义。同时，对于推动河道采砂管理工作也将产生积极的影响。