开栏语：新年伊始，全国水利厅局长会议隆重召开。旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求的民生水利成为本次会议的鲜明主题。为了进一步准确把握水利发展形势，找准民生水利工作的突破口和着力点，本报特开辟《推动民生水利新发展》专栏，全面宣传各地谋划民生水利发展的新思路和加快民生水利发展的新实践、新举措，促进水利发展成果在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上惠泽民生，造福人民群众。敬请关注。 　　“快来尝尝我们家的水！”在包头市民孙元宾家里，记者受到了热情接待。 　　打开水龙头，流出来的水就可以直接饮用，这个原本只在发达国家或者高档社区里才能看到的场景，在内蒙古包头市的许多普通老百姓家里，已经或正在成为现实。 　　自2004年起，包头市开始实施一项旨在改善居民饮用水水质、提高其生活水平和质量的“水杯子”工程——城市生活分质供水工程。几年来，这项民心工程不断深入推进，成为如今包头市民熟知的“健康水工程”。截至2009年12月，包头市健康水工程已累计完成投资4.11亿元，共建成48个水站和5个分站，改造旧小区166个，配套新小区133个，受益人口达103.02万。 　　在全国百万人口以上城市中，包头市率先提出和实施了城市分质供水工程，并形成了政府主导、市场运作、社会参与、共同建设的良好态势。 　　改善民生启动健康水工程 　　水难喝，曾经是包头留给外地人的一大印象，也曾经饱受包头市民抱怨。 　　2004年6月26日清晨，包头市安装在黄河中的水质自动监测仪突然响起了警报声。由于上游化工企业存蓄污水的水库坍塌，大量工业废水倾泻于黄河，造成大面积污染。一时间，黑浪滔滔，死鱼漂浮，空气中弥漫着刺眼、呛鼻的气味，设立在黄河中的两个自来水取水口同时关闭。 　　黄河流经包头220多公里，是包头市主要的城市饮用水水源。近年，过境包头的黄河水量减少，流量不稳定，水质也在逐渐变差，严重的水污染甚至引发停水，直接影响了城市供水，更无法满足居民生活水平日益提高对水质越来越高的要求。 　　一方面是黄河水难喝，另一方面，有限的优质地下水资源却没得到合理利用：优质地下承压水39%用于农业，61%用于工业和其他。用水结构的不合理，造成水资源不能优质优用。 　　“要奔小康，先得健康。”面对水质不佳的现实，包头市委、市政府没有回避，而是从关注民生，让百姓喝上更安全、更优质的饮用水的目标出发，加以解决。从2003年开始，包头市充分发挥水务一体化的优势，由市水务局等部门组织有关专家，就改善城市居民饮水质量进行专题论证，并提出了分质供水的方案。最后，包头市确定将分散式管道直饮水作为城市生活分质供水的主要形式；居民居住相对分散的地区，则采用非管道式供水作为补充。 　　优质通常伴随着高价。直饮水质量高，但价格能不能让老百姓接受？经过听证和科学测算，包头市通到居民家中的直饮水，其价格仅相当于市场上桶装水的1/3，且避免了桶装水的回收使用和二次污染问题。既优质又便宜，还方便，这样的饮用水自然受到了老百姓的欢迎。 　　工程启动后，进展顺利且效果喜人。2004年当年，就有6.1万人喝上了洁净、甘甜的健康水。2006年年底，全市累计受益人口达到37万。为了让更多居民享受到这一工程带来的好处和便利，2007年，包头市新一届政府作出规划：2007—2009年，新增受益人口20万。2007年3月，包头市成立了国资的“惠民水务有限责任公司”，专门负责健康水工程的建设和运营。到今年，市委、市政府已连续4年把这项工程列入为民办实事工程，拨出专项经费支持。如今，健康水工程不仅是为民办实事工程，也“蝉联”市民满意工程。 　　置换水源实现优水优用 　　要改善水质，提高供水标准，水源是关键。与地表水相比，包头市地下承压水水质优良，是很好的饮用水水源。但分质供水工程上马之初，包头市的现实情况是：城市建成区地下水已处于超采状态。如果为了满足健康水工程的需要，再增加地下水开采量，势必造成地下水水位加速下降，水环境更加恶化。 　　怎么办？包头市想到的办法是水源置换，通过置换，把承压水用作城市健康水工程的主要水源。为此，市水务局对自备水源井进行了调查摸底，以整合和置换为手段，对城市公共供水管网覆盖范围内（对用水水质有特殊要求的除外）取用地下水用于生产、生活和其他用水的企事业单位有计划地逐步进行水源切换。 　　实施水源置换后，目前在不增加承压水开采量的前提下，可为城市生活分质供水置换出400万立方米的优质地下水。包头市还通过自来水管网配套改造、扩大覆盖面积，合理配置水源，削减工农业对承压水的开采量等措施，减少承压水开采量。根据测算，在实现承压水采补平衡的基础上，每年可为城市生活分质供水提供约600万立方米的优质地下水。 　　水源置换，既保护了地下水资源，又实现了优水优用，科学合理地配置了水资源。 　　政府主导多举措推进 　　健康水工程是包头市政府的惠民之举。但工程建设需要巨大投资，单单依靠财政投入显然不够。开放市场，招商引资，严格准入，是包头健康水工程的突破和创新。 　　包头市由政府牵头，通过招商引资开放健康水市场，并按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则实行特许经营，给予投资商一定的优惠条件。政府授予的特许经营权期限为20年，20年后固定资产仍然归投资商所有，并可根据情况继续延长特许经营期限。正式营业前2年免征企业所得税，后3年减半征收企业所得税。 　　为了深入推进健康水工程，包头市规定，从2004年开始，新建小区必须配套建设健康水工程管网系统，凡未按规定进行设计施工的住宅项目，属于不合格工程，建设、房管部门不予验收。对于旧小区，则采用招商引资及属地建设的原则进行推进。其中，市政家属区主要由政府旗下的惠民水务公司建设管理，包钢、一机、北重等大型企业的家属区，其健康水工程由所在单位承建和管理。市编制委员会还特别批准成立了包头市健康水管理服务中心，作为全额拨款事业单位，专门负责全市健康水工程的规划、建设、管理、运行、监督、监察等。 　　为了便于健康水的识别和推广，包头市正式推出了健康水标识，用于健康水水站及使用健康水的宾馆、饭店和健康水器具上。如今，在包头市的很多公共场所，都能看到这种浅蓝色、水花状的小标识。 　　不同模式满足多样化需求 　　根据生活用水结构对水量、水质的不同要求，包头市健康水工程将饮用水与一般生活用水“分流”，居民喝的是干净的优质水，用的是符合标准的自来水。 　　管道直饮水是包头健康水工程的主要形式。居民家中有两路供水管线：一路供日常生活使用的自来水，一路专供直接饮用的纯净水。日常生活用水管网沿用已建成的自来水管网，供水用于居民日常洗菜、冲厕、洗衣等，而直饮纯净水管线，则是新建的专用管道。 　　在包头市的很多居民小区内或小区附近，你能看到大小不一、规模不同的水站，这是专门为向周边居民供应健康水而兴建的。水站将地下水（或自来水）通过深度膜处理系统进行净化处理，再经过紫外线杀菌、臭氧消毒等程序，采用食品级环保健康水管和闭路循环系统，将处理后的纯净水，变频加压后供应到居民家中，用于做饭及饮用。 　　除管道直饮水以外，包头市还根据不同的用户需求，创新了多种供水模式。 　　在包头市青松小区居住多年的退休干部王庆有，每天都要在小区门口的小广场里健身。“如今，自助饮水屋建在了小区里，每天锻炼的时候顺便提着小桶到水屋去打健康水，是我锻炼身体的必修课。一举两得，我上了份健康双保险。”王庆有风趣地说。 　　为了使25年以上的旧小区和已列入拆迁规划的小区居民也能喝上健康水，包头市在“以旧带新、以租代建”的基础上，建设自助式水屋和底店合作式水屋，解决这些居民的饮水问题。自助式水屋每3000人为单位放置一个。健康水从中心水站生产出来后，用专用车辆配送至各水屋，居民们可以到离家最近的水屋买水，用多少买多少，深受居民欢迎。目前，包头市已建成这样的自助式水屋67个。 　　自助式饮水屋是包头市的首创。此后，包头市积极探索，大胆尝试，又开拓了服务于除居民小区以外的医院、宾馆、机关、学校等场所的一批管道式饮水、区域供水工程和校园健康水工程，极大地丰富了健康水的供水形式。如，开发了高品质生活用水：对自来水进行特殊工艺处理后，不分质，利用现有自来水管道直接向用户提供，以满足一些高端客户的需要，主要服务于高档住宅区、宾馆、酒店和写字楼等。 　　包头市水务局副局长马力说：“健康水工程的最大特点，就是植根于老百姓。我们将不断创新供水模式，提高健康水的普及率，使包头市更多的单位和群众能够用上健康水，使健康水这一惠民工程真正惠及全社会。”       来源：中国水利报