从投资总额到完成率，2009年的一系列数据都为我们呈现出与往年不一样的水利投资图谱：创历史新高，拉出水利投资快速增长的大“阳线”，显示出投资这一引擎推动水利发展的强劲动力。展望2010年，从全国水利厅局长会议透露出的信息和一些官员、专家的观点，可以看出，在继续保持国家经济平稳较快增长的大背景下，2010年水利投资仍将维持较高水平，高强度的投资，依然是2010年水利发展的强大引擎。 　　2009年水利投资亮点凸显 　　2009年水利投资凸显两大亮点：中央和地方投资双双驶入“快车道”。 　　水利部总规划师、规划计划司司长周学文在接受《中国水利》专访时说，全国水利建设完成投资为历年之最。在国家应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长的政策支持下，水利投资保持较高强度，全年落实预算内中央水利投资637亿元，落实省级地方水利投资790亿元，年度水利投资规模达1427亿元。2009年全国水利建设完成投资达到1400多亿元，增幅30%以上，为历年之最。据预测，“十一五”期间，中央水利投资可达2350亿元（不含南水北调工程投资），为“十一五”规划中央投资1740亿元的135%；全国水利总投资累计可达6000多亿元，为“十一五”规划总投资5152亿元的116%，“十一五”是各个时期水利投资总额和完成率最高的5年。这些数据体现了中央对水利工作的重视，显示出水利建设在扩内需、促增长政策措施中的重要地位和作用。 　　790亿元，2009年全国落实省级地方水利投资的这个数字再创历年新高，令人欣喜，值得记录。这些都得益于各级政府的重视，发展改革、财政等部门的大力支持，也得益于各级水利部门千方百计拓宽水利建设资金渠道，竭力破解困扰水利发展的筹融资难题。 　　以重庆为例。重庆市水利投资（集团）有限公司充分发挥水利发展筹融资平台作用，5年累计落实重点水利工程建设资金230亿元，公司资产总额从16亿元增长至近300亿元，增长18倍多，资产负债率为51.7%。其中，2009年筹集重点水利工程建设资金20余亿元，并于2009年2月9日成功发行企业债券15亿元，实现了向资本市场直接融资的突破，有力地推进了鲤鱼塘、玉滩大型水库，以及“泽渝”工程、城市堤防和供排水等工程建设。“巧用平台，凸现水投主体”，重庆市水利局局长朱宪生说，目前重庆水投集团正整合部分优良资产，组建重庆市水资源开发利用公司，开展上市的各项前期准备工作。 　　广东的经验同样值得借鉴。广东通过采取提高水资源费征收标准、建立堤围防护费省级调节基金等措施，省级水利资金每年可增收11.5亿元。利用水利规费所形成的现金流，以省供水总局为承贷主体，建立了省级水利融资平台，在2008年融资80亿元的基础上，2009年再融资70亿元。 　　巨额资金投向民生水利 　　巨额资金投向了哪里？“2009年，共安排直接关系人民群众切身利益的民生水利工程建设中央投资434亿元，占中央水利建设总投资的68%。”周学文说。其中，落实中央投资202亿元，用于解决6000多万农村人口的饮水安全问题；落实中央投资168亿元，用于646座大中型和3000多座重点小型病险水库除险加固，至2009年年底，专项规划确定的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固工程投资计划基本安排完毕，为2010年年底完成病险水库除险加固任务奠定了基础；落实中央投资近30亿元，用于242处大型灌区续建配套和节水改造；启动了全国大型灌溉排水泵站更新改造规划，落实中央投资15亿元，用于99处大型灌溉排水泵站更新改造；落实中央财政专项资金20亿元，启动270多个中小河流治理项目。 　　前所未有的资金投入使得2009年成为民生水利建设实施进度超历史的一年。据统计，截至目前，列入专项规划的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固项目已开工6183座，开工率达99.1%。2009年全面解决了6069万农村人口的饮水安全问题，平均每天解决16.6万人的饮水安全问题，完成了“十一五”规划建设任务的96%。2008年第四季度以来，大型灌区续建配套与节水改造项目共安排364项改造，预计2010年3月底前可完成总投资的90%，春灌前可全部完成工程建设任务。 　　大投入带来大变化、大发展、大成果。大规模的水利建设不仅在保持经济增长、保障民生上显现出了效力，更为经济社会长远发展注入了新的强大的动力。 　　2010年投资将维持较高水平 　　2009年水利投资快速增长，2010年水利投资仍将维持较高水平。 　　在全国水利厅局长会上，陈雷部长说，中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对12项直接涉及水利的工作提出明确要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围……这些均表明，2010年，水利投入将继续加大。 　　周学文说，2010年要把握国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，稳定和扩大中央预算内固定资产水利投资规模，积极争取扩大财政资金用于中小河流治理、小型病险水库除险加固的资金规模，力争延长水利建设基金征收年限，开辟投资新领域，稳定和扩大水利投资规模。同时，进一步突出重点，优化投资结构，确保“三大目标”任务，突出民生水利建设，加强大江大河大湖治理，加大骨干水利工程建设力度，推进大中型水源工程、重点蓄滞洪区、水土保持生态治理等工作。 　　“2010年，投资规模仍将保持较高水平。”水利部建设与管理司司长孙继昌在接受《中国水利》专访时说。2010年水利建设任务会更加繁重，水利在建工程项目会进一步增多，工程建设管理任务将进一步加重。 　　北京大学经济学院院长刘伟指出，通过体制创新和各种政策的科学应用，我国完全有可能在较长时间内继续保持经济平稳较快增长。随着国家综合国力的不断增强，水利作为国民经济和社会发展的基础设施，今后一个时期必将保持较高的投资强度。   　　来源：中国水利报