奈洛比讯——肯尼亚的自来水供应已经商业化八年，而许多居民却还没有从改良的供水和污水处理体系中受益。 一个月前，就在巴西总统齐贝吉在蒙巴萨岛度假期间，当地经历了一次严重缺水。许多领导人都要求解散海岸供水委员会，指责其没能缓解当地地区性的缺水状况。 奈洛比城市水利公司和污水处理厂宣布在自来水恢复充足之前将一直实行水配给制度，与上述事件如出一辙。 两个城市的两次事件看似并无太大关联，其实正凸显出肯尼亚水利部门改革过程中的失误。主要城市的缺水、水配给制度和破旧的污水处理设施十分严重，从奈洛比到蒙巴萨再到基斯姆、埃尔都特、那库鲁，水荒简直已经见怪不怪。 2002年开始的水利改革，将水利和排污的管理权由常年被指责为管理不力的地方当局转交给了新成立的水利公司。 改革开始后，许多城市居民享受到了合理的水价，不间断的供水，而排污管道跑漏也不再发生。 不过这并不表明主要城镇里突发的水荒就比持续性的缺水、对于腐败行为的辩解和缺乏有效率服务要好到哪去。有关水费坏账、夸张的水费账单和收入及催缴体制不完善的报道仍时有可见。 一份由供水管理委员会（WASREB）发布的报告指出，尽管一些在Nyeri, Isiolo, Eldoret, Nanyuki, Malindi, Garissa, Embu, Meru和Nakuru的水利公司服务确实有所提高，但仍有另外一些公司继续令人失望。 在Nakuru，水利公司无法满足供水需求，许多家庭并没有连上排污管。为维多利亚湖北部水利委员会管辖范围内的埃尔多特供水的Cheebara水坝，只能在标准水位以下勉强运转。 管委会将此列为其不能满足居民需求的原因。要满足居民日常需要，水利公司每天需要26000立方米水。 Nyeri公司常被认为有着最高效的服务质量。巴西水利和灌溉部常务秘书表示，Nyeri供水公司采取了很好的做法，并成功地收齐水费。其坏账率是全国最低的，并且自从2006年以来，镇上就再没有过缺水的报道。 甚至有一些水利公司承认，他们并没有什么进展。许多公司都公开声明自身在勉强经营，无法在其管辖领域满足居民用水需求。 但他们也指出了自身的许多困难，包括居民的期望太高，干旱，基础设施差，法律中缺乏对于供水管理的清晰定位，地方当局的抵制和执法不严的行为等。 水利法令设立了新的组织——水利和灌溉部领导之下的供水商和供水委员会——来确保居民能够获得及时、充足、价格合理并且清洁的水。 该水利法令也设立了WASREB，这是一个非营利性的国营公司，负责确保众水利公司遵守既定规则和标准。该国营公司亦决定着水价，并向水利委员会颁发许可证。 但在某些情况下，水利委员会和供水商所扮演的角色却出现了混乱。 例如排污管发生了堵塞，水利公司千方百计想把责任推给委员会，声称委员会有责任建设排污设施，而水利公司自己则仅负责维护这些设施。 水利委员会已参与肯尼亚全国许多工程，包括水坝和排污管的修复工程。例如Athi供水委员会就参与了Sasumua水坝的修复工作，并负责奈洛比及其近郊地区排污网络设施的升级。 原来本该由水利部监督的水事，现在改由WASREB进行监督了。 水利部常务秘书David Stower表示有必要分清角色，但他并不认为水利公司和委员会有失职之处。 服务下放 “水利法令将服务地区化并下放各处。在此之前，供水是低效且不可持续的。现在，水利公司能够收支相抵。一句话，供水变得有效率了。”他说。 David秘书说委员会的职能是研究课题与项目，与得到委托的水利公司密切合作，使其按照规定的条款进行工作。这个水利部门的自治结构确保了其运转流畅，而非像原来一样，水利部得到包括规范、资产管理和融资的许多权力。 “水利委员会的地位至关重要。若水利公司需要他们无法提供的服务，水利委员会便会来协助，还可以提供贷款。”他补充说，多年来水利领域一直受到经费不足和基础设施被忽视的困扰。 在上世纪八十和九十年代期间，水利领域预算只有20亿先令，和目前的150亿先令形成鲜明对比。据WASREB指出，水利改革也受到了议会和农民社区的阻挠，以及供水委员会成员之间缺乏透明度、居民认为水应该免费等因素的阻碍。 WASREB法律和执行官员Bernadette Njoroge说，他们曾受到的限制是在缺少水利法令制定的规章制度的情况下，他们的执法行动又能走多远。 “还好，今年这些制度就要宣布了。”她说道。“但是更多的肯尼亚人很高兴为水付钱，收水费成功率在提高，窃水现象被曝光，水利委员会中的政治干预也在减弱。” 非政府组织“水与环境组织”的一名水利和卫生设施专家Caroline Mungara说，水利改革正在进行之中，人们应该给水利公司和委员会以时间来改进。 “这需要时间。所有制制度需要得到公众的认可。”她说。 Mungara女士在东北部省份同水利公司密切合作，她说在当地调查水事很有挑战性，因为人口不足。她说委员会试图将供水商们集中起来的行动正在生效。 WASREB的首席执行官Robert Gakubia表示，根据他们观察供水委员会和供水商的经验，在治理方式和责任落实方面仍存在挑战。 “如果我们想拥有一个可持续的水利领域，那么就需要时间来营造和发展，中间没有捷径可走。”Gakubia先生说。水利和灌溉部表示水利部门的商业化尚需三年时间方能完成。 “之前我们没有预见到，城市地区的快速发展所带来的巨大挑战。但其中也并非没有可以改进之处。这些束缚仍将继续挑战服务的质量。”Stower先生说。 来源：水信息网