（2007年12月4日）

尊敬的会议主席，
尊敬的各位部长，
各位来宾、女士们、先生们：

　　我非常高兴和荣幸能应亚太水论坛及联合国教科文组织国际减灾中心的邀请，出席第一届亚太水峰会及“水灾害管理分会”。借此机会，我谨代表中华人民共和国水利部，感谢亚太水峰会组委会为促进亚太地区的水管理经验交流，动员和提升各国政府解决水问题的政治意愿，提供了一个有益的平台。同时，也向日本水论坛秘书处周到和出色的会议组织工作，表示热烈的祝贺！

　　受季风气候影响，江河下游人口财富高度集中，中国历来是一个洪涝灾害频繁而严重的国家。上世纪90年代以来有8年发生大洪水，局部洪涝灾害每年发生，平均每年有7个台风登陆中国大陆，山洪灾害严重。2/3国土面积不同程度遭受洪涝灾害，年均洪涝灾害损失约1100亿元，占同期全国GDP的1％。

　　从古至今，防洪治水始终是国之要务。中华人民共和国成立以来，整治江河，抗御洪水，基本上实现了大江大河半个世纪的安澜，保障了经济社会的可持续发展。目前，全国重要江河具备了防御20世纪50年代以来最大洪水的能力，一般中小河流具备了防御5～10年一遇洪水的能力，能够有效应对较为严重的洪涝灾害。中国正处于经济快速发展阶段，经济的发展、财富的积累和人口的增加以及全球气候变化，将导致洪涝灾害频率和程度增加，防洪减灾形势更趋严峻。

　　为了有效地防治洪水灾害，保证国民经济持续、快速、健康发展，中国政府认真总结了中国防治洪水灾害的历史经验和教训，对防洪减灾的思路和策略进行了战略调整。我们认识到，解决洪涝灾害，关键在于正确处理人与洪水的关系，要给洪水以出路，不仅要体现在抗洪期间，而且要把它作为整个防洪工作的指导思想，在经济社会建设中给予高度重视。具体措施是：

　　1、建设综合防洪体系，使防洪能力与经济社会发展要求相适应。目前，中国大江大河干流防洪工程体系基本建立，但多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滞洪区建设滞后，需要进一步加强防洪工程建设。同时，必须进一步加强预报、监测、指挥调度等非工程措施建设，配合工程措施，提高综合防洪能力。

　　2、规范人类自身活动，使经济社会发展模式与有效规避洪涝灾害的要求相适应。在经济建设和社会发展中，要调整工农业生产布局，防止侵占行洪通道，尽量保护河湖水系、滩涂湿地。对水土资源过度开发利用的地区，要根据防洪需要，实施退耕还林，治理水土流失；退田还湖，增加洪水的蓄泄空间。

　　3、实施洪水风险管理，使洪水带来的风险能够与经济社会的承受能力相适应。解决人多地少、水土资源需求压力过大的问题，必须承受适度的风险。中国政府开始将风险管理的理念引入防洪工作中，力求通过建立健全洪水风险控制与补偿、防洪保险与社会保障救助等制度，借以分担、承受和化解洪水风险，将洪水风险控制在经济社会发展可承受的限度以内。

　　4、科学利用洪水资源，使洪水的资源化能够与中国短缺的水资源形势相适应。洪水资源的利用对于解决我国水资源的紧缺问题至关重要。我们正在积极探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水资源的方法和途径。

　　5、优化防洪措施，使防治洪涝灾害与保护江河生态的要求相适应。要科学规划江河治理方案，合理建设防洪工程，优化洪水调度，有效配置水资源的时空分布，促进生态和环境的改善或修复。

　　6、鼓励公众广泛参与，使防洪减灾管理模式与洪涝灾害的社会化特点相适应。防洪减灾需要全社会的广泛参与，共同承担防洪责任和风险。要通过加强宣传，提高公众防灾减灾意识和抗灾避险能力，鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。

　　女士们，先生们：

　　应对洪水灾害，实施洪水管理，是一个长期的战略的课题。坚持人水和谐，处理好人水关系，是事关可持续发展的重大问题。防洪减灾事业任重道远。我们希望，亚太各国团结一致，共同努力，最大限度减轻洪水灾害损失，以造福于亚太各国人民，并为世界防洪减灾事业做出新的贡献。

　　谢谢大家！