（戴向前 杨彦明 周 飞 马 俊） 

　　习近平总书记在3·14重要讲话中指出，保障水安全，无论是系统恢复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理污染等，都要充分发挥政府和市场作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。2022年6月17日，水利部推进“两手发力”助力水利高质量发展工作会议明确提出，要坚持两手发力，既要全面履行战略、规划、标准、政策、监督、服务等政府职能，把政府该管的事情管好、管严、管到位，又要善用、会用、用好市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强水利发展生机活力。本文梳理分析了水利领域市场机制作用政策要求、定位和作用机理，探索提出了水利领域市场机制作用判断条件、作用清单和有关政策建议，为推进水利领域“两手发力”工作提供参考。

　　一、水利领域市场机制作用政策要求及定位分析

　　（一）政策要求

　　从目的上看，相关政策在水利领域鼓励和引导市场机制发挥作用，主要聚焦两个方面。

　　一是深化水利投融资改革，多渠道筹集水利建设资金，充分发挥市场机制在水利工程建设和运行管理中的作用。

　　二是激发水市场活力，利用价格杠杆，促进水资源节约集约利用，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。

　　（二）市场与政府关系定位分析

　　随着政府职能优化和市场在资源配置中发挥作用要求不断提高，水利领域市场环境和作用空间不断扩大，政府管理和市场作用进一步融合，主要分为以下情景：一是政府严格管控，不放开交给市场。定位是政府管理不能缺位，重点是政府全面履行战略、规划、标准、政策、监督、服务等职能。二是部分环节放开交给市场，引入市场机制。定位是政府管理不能越位，在部分环节引导市场机制发挥作用。三是政府和市场充分融合，定位是公共服务市场化，以政府管理支持市场运作，以市场运作实现管理目标，重点是进一步推进政府购买服务发展。

　　二、水利领域市场机制作用判断条件

　　（一）市场机制发挥作用机理及特点

　　根据宏观经济学，市场机制发挥作用，第一是通过市场竞争配置资源方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式；第二是通过市场价格的波动、市场主体对利益的追求、市场供求的变化来调节经济运行的机制。

　　市场机制也在某些情景下存在失灵情况，是政府实施管理的必要内容和活动边界。如水资源的公共物品属性，导致市场机制难以发挥作用，须由政府以强制方式进行管理。供水的自然垄断属性，须由政府进行价格管制，包括成本监审和水价核定等。

　　（二）水利领域市场机制发挥作用判断条件

　　一是管制性。主要通过进一步梳理相关法律法规和政策，明确是否有明确禁止、排除限制市场主体或鼓励市场主体参与等相关条款进行判断。二是垄断性。主要通过分析水利领域自身特点、管理体制、市场主体参与等情况是否处于垄断地位进行判断。三是替代性。主要通过市场发挥作用是否能优化政府职能，是否能够替代政府提供服务进行判断。四是营收性。主要判断市场主体参与后能否获取收益，如水利工程供水、发电等运营收益。五是监管性。主要通过市场机制发挥作用是否在政府规定制度框架下开展，政府方面是否出台相关管理规定等进行判断。

　　三、水利领域市场机制作用清单

　　以推动新阶段水利高质量发展六条实施路径为指引，选取工程建设、工程安全管控、水利投融资、水资源节约利用等典型领域，开展水利典型领域市场机制作用方式和路径分析，对各领域不同环节、不同内容是否发挥市场机制作用进行判断，提出水利典型领域市场机制作用清单（如表1所示）。

　　四、政策建议

　　为进一步落实“两手发力”要求，建议对可市场化的水利领域项目，积极稳妥推进市场化。

　　一是工程建设领域中，进一步在项目法人组建、资金筹措等方面纳入更多市场资源，鼓励探索供水协商定价，积极吸引社会资本参与工程建设，多元筹集资金，创新投融资模式，通过市场机制减轻财政压力。

　　二是工程安全管控领域中，小型水利工程（重点是小水库）管护机制改革在引进市场资源、理顺政府-市场关系方面都取得了成效，应当作为市场化改革的重点领域继续坚持推进。推进不动产投资信托基金（REITs）也是水利资产市场化运营管理的重要方式，相关政策制度正逐步完善，建议积极推进。

　　三是水资源节约利用领域中，可将水权交易作为水资源配置环节市场化改革突破口，流域间、地区间、行业间、用水户间多种形式的用水权交易进一步推动。同时，充分发挥价格杠杆作用，建立节水激励机制，大力推广节水技术转化，运用市场机制优化配置水资源，提高用水效益。