（张旺  李新月）

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“发展节水产业”的重要讲话精神，客观分析我国节水产业发展的实际情况，把脉节水产业发展中的困难问题，研究提出发展节水产业的政策措施建议，有益于推动我国节水产业从小到大、从弱到强。

　　一、目前我国节水产业发展情况

　　从产业分布看，节水经济活动广泛分布于国民经济三大产业之中，涉及节水产品设备设施的研发、生产和制造以及运营服务等活动。由于目前我们没有开展节水产业统计，无法获取完整的节水产业数据资料，只能从近年来推动合同节水管理、农业节水灌溉、工业企业节水和非常规水源开发利用情况，来大致考察目前我国节水产业的发展情况。

　　合同节水管理进展情况。据地方填报资料，目前全国节水服务企业共326家，实施规模以上合同节水管理项目448个，总投资额为70.82亿元，年节水量约水3.5亿立方米。从企业分布看，东部地区175家，占55.4%，中部地区53家，占16.8%，西部地区88家，占27.8%（未包括云、青、藏，苏、疆由水行政主管部门汇总填报，其他由企业自主填报）。节水服务企业分布与所在地区经济发展程度相关，同时也与水资源短缺程度密切相关。从掌握的企业经营状况看，2019-2021年其中156家节水服务企业每年实现营业收入分别为40.1亿元、30.2亿元、37.9亿元，实现净利润分别为2.1亿元、2.7亿元、2.8亿元，成本利润率分别达到5.5%、9.8%、8.0%，近两年高于全国规模以上工业企业成本利润率6.7%、6.5%。从业人员规模看，156家企业人数合计42225人，其中从事节水业务的人员总数6061人，占比约为14.4%。与产业发展需求相比，从业人员规模显得微不足道。从企业性质看，民营企业占69%，国有企业占10%，外资和其他企业占21%。民营企业在节水产业发展中发挥了主力军的作用。

　　农业节水灌溉领域情况。近年来节水灌溉面积快速增加，2020年比2015年增加了3.11亿亩，达到3.78亿亩。节水灌溉设备市场规模逐年扩大，2015年为604.4亿元，到2020年达到1150亿元，增长了近1倍。节水灌溉新注册企业数量也呈现增长态势，2022年1-8月节水灌溉新注册企业数量达581家。总的看，节水灌溉设施市场发展比较迅速，市场集中度在提高，节水灌溉市场规模在扩大。

　　工业企业节水领域情况。2022年我国工业用水量968.4亿立方米，占总用水的16%。我国加强了工业节水技术工艺推广应用，工信部、水利部等部门联合发布了四批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（2021）》及《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批）》，不断推动共性通用技术、钢铁行业、石化化工行业等15大类152项工业节水工艺、技术装备升级改造和产业化应用。钢铁、火电、纺织染整、造纸等行业大量采取用水减量技术、循环重复用水技术、废水深度处理及回用技术等提高用水效率，工业用水总量得到有效控制，万元工业增加值用水量明显下降，用水效率得到明显提升。

　　非常规水开发利用进展情况。近年来非常规水利用量快速增长，2022年非常规水源供水量达175 .8亿立方米，较2012年的44.6亿立方米提高了2.9倍，较2020年的128.1亿立方米提高了37%。北京、天津、山西、山东等地非常规水源利用量占比分别达到30%、17.9%、8.9%和8%。从全国范围来看，目前非常规水利用市场尚处于初级阶段。

　　二、发展节水产业面临的困难和问题

　　总体上看，还没有形成节水型生产生活方式，节约用水还有较大发展空间，节水产业无论从规模、市场结构、技术水平和培育发展推动等各方面来看，都有较大差距，节水产业基本上呈现“低、小、弱、散”等特点。

　　（一）对节水产业认识不足、推动发展措施缺力

　　从现实情况看，习近平总书记提出发展节水产业的要求已经有一段时间，但我们对什么是节水产业以及如何发展节水产业仍然认识不清、重视不够，没有形成一套完整系统的发展节水产业的思路，提出的一些办法措施的系统性和逻辑性不强，对在发展节水产业上如何用好“两手发力”的理解还不到位，路径依赖、传统思维仍然左右着我们的工作，不善于利用市场配置资源的办法解决问题，加之部门职能职责原因，往往较易站在部门角度思考和解决问题、提出方案和措施，这些办法措施很难形成合力，难以有效推动整个节水产业发展。

　　（二）节水产业市场集中度低、集群发展态势尚未形成

　　从调查结果看，我国的节水产业仍然处于萌芽和幼小阶段，虽然民营企业在节水产业发展中发挥了主力军的作用，但是无论是从节水服务企业的数量、分布、产业从业人员规模，还是从龙头企业产生的作用来看，都表明还没有形成节水产业的集群发展态势。头部企业的规模和体量与产业发展需求相比还有较大差距，引领作用不明显，产业迭代升级十分缓慢，以节水为主营业务的企业少之又少，节水业务依附性明显。

　　（三）节水企业小和弱问题突出，社会资本参与动力不足

　　与产业发展需求万亿级规模相比，目前节水产业的差距巨大，甚至即使我们把节水服务企业扩大到百倍，节水产业的规模仍然太小，无法与环境保护产业规模相提并论，从事节水专业化技术研发、生产制造和运营服务的企业规模更小，缺乏具有世界领先水平的企业、国际品牌和产品。节水企业体量小，普遍存在融资难、融资贵问题，农业水价普遍较低、甚至无法弥补成本支出。头部企业不明显，节水产业发展缺乏引领力和推动力。节水项目过度依赖政府投入，行政手段对市场配置资源产生挤出效应，导致节水产业发展驱动力不够。政府和企业之间信息不对称，民营企业对节水项目投资运营积极性普遍不高。

　　（四）节水技术创新不足，节水产业发展乏力

　　除新一代信息技术带动产生的监测计量等技术外，长时期农业节水灌溉技术、工业节水工艺等没有发生革命性的变革。节水技术创新体系不完善，自主创新能力不强，多数企业没有核心技术，高端设备被外国垄断，部分关键设备仍需要进口，核心技术和关键工艺、材料、零部件受制于人的现象依然存在，企业核心竞争力不强，抗风险能力低，企业生命周期短。节水产品和设备成套化、系列化、标准化水平低，水效等级偏低，使用复杂，寿命可靠性较差，产品质量监督抽查合格率长期低位徘徊，用户体验不好。

　　（五）节水产业发展基础支撑不足，推动产业发展缺乏有力推手

　　没有建立节水产业统计体系，无法掌握节水产业发展的相关数据资料，虽然在调查中我们粗略了解节水产业发展的情况和问题、困难，但这是不完整的，甚至是片面的，对于指导工作是远远不够的。缺乏有效推动节水产业发展的策略和路径，多数企业并不了解国家对节水产业发展的引导和支持作用，大量企业（甚至从事节水的企业）并不知道国家对节水的财政、金融、税收支持政策有哪些，也不了解国家鼓励支持节水产业发展的政策有哪些。企业在从事节水研发、生产制造和销售等经济活动中得不到培训、指导和服务，更不用说孵化、助推等支持措施，政府政策实施过程中缺乏有效的传导沟通机制，在发展节水产业过程中政府、企业之间缺乏粘合剂。

　　三、推动发展节水产业的建议

　　（一）充分认识发展节水产业的重要意义；

　　（二）加快研究发展节水产业的系统思路和措施；

　　（三）在推动节水产业发展中充分发挥行业组织的独特作用；

　　（四）高度重视科技创新在节水产业发展中的作用；

　　（五）下大力气开展节水产业的培育和发展。