山西省探索河湖巡查管护“最后一公里”机制初显成效(摘要-第915期)
发布时间:2024-02-06

(刘洪先 雍会 孙锋)

  全面推行河湖长制工作实施以来,各地全力加强河湖长制组织体系建设,积极探索河湖管护新模式,建立了由省市县乡村五级河湖长和河湖管护员组成的体系框架。其中,河湖管护员作为河湖管理的最后、也是最关键的一个环节,在河湖“最后一公里”管护中发挥着重要作用。近年来,山西省积极开展河湖巡查管护“最后一公里”机制建设,取得了一定成效,其做法对进一步健全河湖巡查管护体系具有较好的参考作用。

  一、河湖巡查管护机制建设主要做法

  (一)以“河湖长+ ”模式,健全河湖巡查管护队伍

  近年来,山西省以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,建立了“河湖长+河湖长助理+巡河湖员”“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等工作机制。一是建立了“河湖长+河湖长助理+巡河湖员”工作模式,充分发挥了各级河湖长的主体责任、河湖长助理的“桥梁”作用、以及基层巡河湖员的“前哨”作用。二是建立省、市、县、乡四级“河湖长+警长”体系,各级河湖警长接受同级河湖长和上级河湖警长的双重领导,统筹本辖区的警力、治安辅助力量,维护河湖水域管理秩序。三是推行“河湖长+检察长”工作机制,通过行政执法与公益诉讼有效衔接,加强了检察机关与水利部门的工作协同,进一步推动了涉河湖生态环境问题的及时解决。四是推行“河湖长+志愿者河长”工作机制,建立了河湖长+党员河长+学生河长等“河湖长+民间河长”体系。截至目前,全省共设省、市、县、乡、村五级河湖长17675人,河湖长助理1058人,河湖警长2689名,巡河湖员9803人。各市县将河长体系延伸至村,打通河长制“最后一公里”,构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

  (二)根据河湖属地性质,因地制宜创新巡查管护模式

  一是对于城市景观河湖区,采用政府购买服务方式进行管护。长治市将“三河一渠”城市河道划分为9个管护河段,通过政府购买服务,引入专业化管护机构进行物业化管理,管理维护工作由市住建局下属全额事业单位长治市城市河道事务中心负责监督考核;二是对于重点防洪区,采取堤防包保责任制。晋中市将有防洪任务的128条河流划分河段1173段,按照行政区划,明确堤防包保责任单位、责任人,并签订堤防包保责任书,明确具体工作任务。三是对于山区河湖区,采用智慧监管新模式。晋中市对于山区河湖区,采用无人机航拍、固定摄像头监控等智慧监管模式,将有关数据汇总到晋中市河长制数字可视化信息平台,实现了山区重点河段、湖库的动态监管。四是对于乡村河湖区,聘用巡河(湖)员进行管护。长治市屯留区小南村聘用1名专职巡湖员,同时组建一支由10名党员和10名群众构成的志愿巡湖员队伍,开展漳泽湖西岸1.2公里的管护工作。

  (三)资金纳入财政预算,强化河湖巡查管护经费保障

  目前,山西省通过聘用巡河员、护草员、环境卫生保洁员等管护的河道长度为25377.9公里,人员工资全部纳入财政预算。其中,太原市清徐县聘用专职巡河员22人,巡河员工资由县财政全额拨款,月工资1800元/人。大同市6个县区聘用农村低收入家庭成员担任专职巡河员,人员工资181.16万元全部纳入县级财政预算。临汾市省市管7条河流的巡河员工资由市级财政和县级财政各负担50%,县管河流的巡河员工资则纳入县级财政预算。晋中市祁县选聘流动巡河员兼河道保洁员9名,月工资1200元/人,全部纳入县财政预算。吕梁市除设立专职巡河员外,还结合环境卫生保洁员等设立了兼职巡河员,巡河员工资均纳入县级财政预算。

  (四)建立堤防安全包保责任制,健全河湖巡查管护制度

  为了加强河道安全管理,规范河湖巡查管护工作,山西省印发实施了《山西省河道堤防安全包保责任制管理办法》,对河岸堤防安全“谁来包”“怎么包”“包什么”做出规定,将全省484条河流划分包保责任堤段5560段,确定包保责任单位5555个、包保责任人6287个。同时,还制定出台了河湖巡查管护有关制度,一是出台河湖巡查管护工作规范,省级层面印发了《山西省基层河湖长巡查工作指南》;地市级层面印发了《太原市河道管理养护制度(试行)》《晋中市河道巡查管理办法》《晋城市河道巡查管理制度》《长治市“护河员吹哨、河湖长报到”联动工作实施方案》等。二是出台了巡河员考核(管理)办法,地市级层面印发了《吕梁市基层巡河员考核管理办法(试行)》;县级层面印发了《清徐县乡(镇、街道)专职巡河湖渠员职责及管理办法》《高平市巡河员管理办法》等。

  (五)加强河湖智慧化动态监管,提升河湖巡查管护效率

  为了健全河湖巡查管护“最后一公里”机制,山西省晋中市等城市通过创建河长制数字可视化信息平台,实现了“天地一体”的河湖智慧化动态监管。河长制数字可视化信息平台包含了“水系一张图”,具有问题现场复核、无人机巡查展示、固定摄像头AI识别、轨迹定位等功能。平台通过整合河湖基础数据,实现了涉河信息的便捷查询,并配合手机终端实现了河湖管理范围的快速判定。巡查管护人员通过无人机、手机终端、固定摄像头、河流健康监测设施等,实现了重点河段、水库的动态监管;通过线上派发、流转、处置,实现了发现问题的闭环管理。同时,通过运用微信公众号、智慧水利APP的“随手拍”功能,畅通了全社会监管的快捷通道。

  二、取得的主要成效

  山西省通过河湖巡查管护“最后一公里”机制建设,进一步健全了河湖巡查管护队伍,完善了河湖巡查管护制度,加快了河湖长制落地见效,初步实现了“水清岸绿、河畅景美”的河湖治理目标。

  (一)有效增强了河湖治理能力

  山西省河湖长制实施以来,形成了河湖长负总责、部门齐上阵、社会全参与的合力治水模式,有效解决了一大批影响河湖水质、环境和行洪安全的突出问题。尤其是河长、警长、检察长“三长治河”模式,解决了一批长期想解决却解决不了的问题。

  (二)显著提高了河湖管护水平

  河湖管护具有“线长、面广、问题繁杂”的特点,在各级河湖长、巡河员以及河湖长制相关成员单位履职的基础上,通过聘请专业队伍,实现了河湖巡查管护的标准化、高效化运作。

  (三)实现了“河湖长”制建立到见效的全面转变

  河湖长制的实施为河湖生态修复立起了一道保护网。2017年以来,山西省深入贯彻中央关于河湖长制工作决策部署,扎实推进河湖长制工作,健全了由党委和政府主要领导担任双总河长的省、市、县、乡、村的五级河湖长体系,建立了“河湖长+河湖长助理+巡河湖员”的工作模式。通过以河湖长制为抓手,坚持水环境治理、水生态修复、河道常态管护等工作系统推进,山西省河湖面貌焕然一新。

  三、启示及建议

  建立河湖巡查管护“最后一公里”机制,健全河湖巡查管护体系,增强河湖巡查管护能力,提升河湖巡查管护效率和水平,对于推进河湖长制有能有效和落地见效、推动河湖治理与保护工作等,具有重要意义。

  (一)强化专业化管护,提升市场化运作水平;

  (二)健全引导全社会公众参与机制;

  (三)持续提升巡河员专业能力和技术水平;

  (四)进一步完善业绩考核激励机制;

  (五)强化巡查管护人员经费保障。