两手发力创价值 幸福河湖惠民生——福建永春探索水美乡村助力幸福河湖建设新路子(摘要-第916期)
发布时间:2024-02-22

(吴浓娣 刘定湘 颜华南 郑舒婷 刘伟鹏)

  福建省永春县作为2022-2023年水系连通及水美乡村建设试点县、国家生态文明建设示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,深入贯彻习近平生态文明思想,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以水美乡村建设为抓手,充分挖掘水系特色、村庄特色,投入资金4.49亿元,实施子项目38个,覆盖实施水系连通、清淤疏浚、水源涵养、景观提升、产业发展等措施,因地制宜探索山区县乡村幸福河湖生态价值转化路径,打造“以水兴业、兴水惠民”的“永春模式”,实现生态效益、经济效益、社会效益、文化效益的多元统一。

  一、以景引资,擦亮幸福河湖底色

  永春县坚持两手发力,以水系治理项目为抓手,探索创新投融资形式,打造政府、企业、金融机构多方参与的治理模式,为水美乡村及幸福河湖建设注入强劲动力。

  (一)以建聚资

  以治水为平台,由政府主导水美乡村项目建设,充分发挥中央财政资金的撬动作用,吸引一般债券资金0.2448亿元,地方财政资金1.5652亿元,环保、住建、林业、农业等部门资金1.48亿元,做大项目盘子,全县统筹推动水系治理。同时,实行“以内带外”引资办法,由政府内部资金主导建设,再以项目建设为募集点,向民众、社会、企业各方力量多渠道筹集资金,打造“建设-募资-再建设”的资金良性循环模式,建立重大项目多方发力、多家参与、多向融资的良好格局。

  (二)借鸡孵蛋

  在水美乡村建设过程中,积极借鉴PPP、EPC、BOD等建设模式,实行“增资扩股”引资办法,即将整体项目建后成果作为一个生态产品,先期组建国有桃溪水利发展有限责任公司负责水美乡村项目建设,再通过“定点招商、敲门招商”的方式,以入股、组建合股公司等模式吸引社会资本、国有大型企业等共同开发。之后再以水美乡村建设后的生态增值,提高整体生态产品价值,实现社会资本增资扩股,既发挥了专项资金和债券资金的撬动作用,又通过控股参股、注资融资等方式拓宽了社会资本方参与的渠道。

  (三)筑巢引凤

  推行“以项目招引项目”的引资办法,将水美乡村建后形成的景点、产业带纳入全域招商项目库,通过招引一批战略性、基础性、带动性强的项目,推行市场化经营、企业化运作,实现相互助力。

  二、合作反哺,永葆幸福河湖本色

  永春县坚持共建共治共享,聚焦乡村水系治理后管护不到位问题,积极探索科学合理的合作反哺机制,向市场借力、向社会借力,创新管护模式,持续维护水美成效。

  (一)市场合作反哺

  充分发挥市场机制作用,探索以水生态产品产出效益为管护资本的模式,建立合作共管机制,形成可持续的工程项目建后模式,补齐乡村水利基础设施管护短板。

  (二)促进社会共治

  永春县以河湖长制为抓手,在全国首创河长制电视云平台,将河流监控、水质情况等接入电视,让群众在家即可“一键点播”参与河流监管。全省首创“河长制110”指挥中心,开通微信随手拍及举报热线,组建24小时在线的专业受理团队,对公众举报问题快速反映、精准派单、及时反馈,提高群众参与满意度、积极性。同时,因地制宜组建乡愁河长、老人河长、巾帼河长等民间河长队伍73支约5000人,不断充实社会参与力量,推动“全民共管”。

  (三)借力使力共护

  永春引入永春生态文明研究院、“绿家园”环境友好中心等社会组织,开展水环境治理、水生态修复、水生物多样性保护等方面的长期合作,为水环境质量管理提供专业的监测、研判服务;借力物联网、5G、三维建模等先进技术,构建三维高清“数字河流”实现在线“一屏管水”,启用无人机自动巡航服务定期开展河道全覆盖巡查,开发水质在线监测系统,定期对干支流、乡镇交界断面水质数据自动汇总分析,为水污染问题研判处理提供科学的数据支撑。同时,每年县财政统筹各级各部门资金584万元作为河道管护专项经费,聘请第三方专业团队,对重点河段进行24小时精细化保洁,进一步提升日常管护能力,推动河湖管理走向专业化、智能化、现代化。

  三、产业驱动,提增幸福河湖成色

  永春县坚持以水兴业,以激活水产业为目标,做好水美乡村与乡村振兴结合文章,积极培育优质生态产品,探索发展优质水产业、水业态,实现生态资源增值,拓宽“两山”转化路径,让河湖活起来、让乡村富起来。

  (一)以水带农促升级

  结合沿河乡村农田、果园、茶园等农业资源,通过改善河道水系及山塘生态系统,新建3.6公里引水渠道、8座拦水坝、蓄水坝等,全面打通乡村干流沟渠,实现43座水库、4条主要河流、24条骨干支流、108条支渠及田间渠彼此相连、相互贯通,构建了“主流干流全网连通”的水系布局,打通流域屏障壁垒,疏通水系“气脉”,促进乡村农业转型升级。

  (二)水旅融合增收入

  县域层面,将水美乡村纳入全域旅游规划,充分挖掘“水文融合、水旅融合”的可行性,推出水研学、水游乐、水康养等精品旅游项目9个,打造“乡愁水浓、海丝水脉、生态水美”等精品旅游路线6条,形成长安村环湖生态圈、北溪桃花文化谷、埔头水上乐园、石鼓田园湿地公园等17个水美旅游点,累计覆盖10个乡村振兴示范村,15个脱贫村,先后带动了650余人就业,村集体经济年收入由2021年的4万余元提升至2022年的15万元以上。

  “水美乡村美,幸福活水来。”在水美乡村助力幸福河湖建设实践中,永春县始终坚持“以景引资、合作反哺、产业驱动”的思路,努力打造底色足、本色好、成色亮的乡村河湖水系,夯实生态资源禀赋基础,推动建立以水资源开发利用保护为导向区域综合开发(Water-Oriented Development, WOD)模式,写好“水文章”,打好“生态牌”,支撑并推动形成富有永春特色的水生态产业体系,走出了一条具有永春特色的共建共管、多元融合、水美业兴、以水富民的幸福河湖建设之路。