乡村振兴背景下农村用水管理改革新探索——以“三农用水”综合改革为例(摘要-第917期)
发布时间:2024-03-01

(刘汗  刘品  刘阳)

  农村用水管理是关乎群众切身利益的民生工程,也是关乎农业生产农民增收的头等大事,更是关乎乡村振兴的重要保障。随着全面小康和脱贫攻坚目标的实现,做好农村用水管理,统筹好农村水资源、水环境、水生态功能,对巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴战略实施具有重要的现实意义。本文聚焦农村用水问题较为突出的南方丰水地区,以海南省陵水黎族自治县为例,分析当前农村用水管理面临的普遍共性问题,针对性研究提出农村集中供水、农村生活污水、农业灌溉用水(以下简称“三农用水”)管理综合改革方案,为水利支撑乡村振兴战略实施提供参考借鉴。

  一、当前农村用水管理面临的主要问题

  海南省陵水黎族自治县位于海南岛的东南部,年均降雨量1500-2500毫米,主要集中在8-10月份,属于典型丰水地区。长期以来,农村水资源开发利用方式粗放,水量消耗较大、用水效率较低、民众节水意识还不够等问题普遍存在,一定程度上影响了经济社会可持续、高质量发展。

  (一)农村集中供水水价形成机制不完善

  当前农村集中供水水价明显低于“同网同质”的城镇生活供水,不利于促进节约用水,农村集中供水水价形成机制有待进一步完善。

  (二)农村生活污水处理收费机制尚未建立

  受农村生活污水管网和处理设施建设滞后、村民环境卫生意识不强、农户经济承受能力较弱等因素影响,全县农村生活污水治理资金主要依靠地方财政投入为主,尚未建立农村生活污水处理收费机制。

  (三)灌溉用水计量到位和按量收费难以落实

  受农业用水传统观念、丰水区水源众多、灌区取用水系统结构复杂、补充灌溉为主等因素影响,农业用水安装计量设施的积极性差、安装率低,农业灌溉水费的收取率也普遍较低。

  二、“三农用水”综合改革总体思路

  (一)改革目标

  研究制定陵水县级财政可负担、用水主体可接受、市场作用可发挥、改革制度可持续的用水激励约束制度。农村污水处理费用计入农村供水价格统一征收,基本实现城乡供水“同源、同网、同质、同价”目标;农业用水财政精准补贴和节水奖励机制基本建立,初步形成财政补贴先行发放、水费收缴足额到位的良性运行机制。

  (二)改革原则

  1.落实先予后取;

  2.市场调节;

  3.坚持惠农导向;

  4.监督激励并重。

  三、“三农用水”综合改革主要措施

  围绕农村集中供水、农村生活污水、农业灌溉用水水价形成机制、水费收缴程序、财政补贴发放等重点内容和环节,研究提出“三农用水”综合改革“组合拳”。

  (一)建立农村生活污水处理财政定额补贴机制

  1.补贴主客体。陵水县级财政安排专项补贴资金,对所有在城乡一体化供水范围、5处万吨以上、2处千吨万人、5处百吨千人农村规模水厂覆盖的农村用水户,实行农村生活污水处理费定额补贴。

  2.补贴标准。按照农村居民生活用水130升/人·天、农村生活污水处理费0.85元/吨等定额基础资料,核算农村生活污水处理费补助标准。县级财政按农村居民40元/人·年的标准实行补贴。补贴资金以上述补贴标准计算所得的金额为基数,结合各乡镇水务工作年度考核结果,核定拨付到乡镇。考核优秀乡镇补贴基数的100%,合格乡镇补贴基数的80%,不合格乡镇补贴基数的50%,连续2年考核不合格则取消补贴。

  3.补贴程序。以行政村为单元,以各村和农村生活污水第三方运维单位签订的合同户数为基准,按照村组登记申报、技术部门核查、张榜公示、群众监督的程序进行。

  (二)建立农村生活污水处理费征收机制

  1.征收范围。在目前县城、乡镇污水处理费征收范围的基础上进一步扩面收费,对所有在城乡一体化供水范围、5处万吨以上、5处千吨万人、2处百吨千人农村规模水厂覆盖的农村集中供水用水户征收污水处理费。

  2.征收标准。农村居民用水每吨征收0.85元污水处理费,非居民用水每吨征收1.2元污水处理费。

  3.征收方式。农村生活污水处理费的主管单位是县水务局,各乡镇对辖区内污水处理费收取工作负总责,为降低征收成本,实现应收尽收,由县水务供水有限公司、海南雅居乐水务有限公司在管辖区域范围内收取自来水水费时一并代征,代征手续费按征收污水处理费的2%计提。

  4.征收计量。农村使用自来水的单位和个人,其用水量以水表显示的量值为准。农村自打水井的单位和个人有水表的,其用水量以水表显示的量值为准;农村未安装水表或水表不能正常使用的,其用水量按取水设施额定流量每日运转24小时计算。农村建设施工临时排水、基坑疏干排水已安装水表的,按水表显示的量值计征污水处理费;未安装水表或水表不能正常使用的,按施工规模定额征收污水处理费。

  (三)建立农业灌溉用水财政补贴机制

  1. 补贴主客体。陵水县级财政安排专项补贴资金,对地表水定额灌溉的种植粮食作物(包括早稻、晚稻)和瓜菜的用水农户,包括家庭农场、种植大户等新型农业经营组织实行补贴。种植热带林果等经济作物的和利用地下水灌溉的暂不予补贴。

  2. 补贴标准。区分早稻、晚稻和瓜菜,见表1。

  结合各乡镇水务工作年度考核结果补贴,优秀乡镇补助100%,合格乡镇补助80%,不合格乡镇补助50%。

  3. 补贴程序。各行政村负责调查统计辖区享受农业用水财政精准补贴的年度种植基本情况、补贴对象基本信息,在村务公开栏公示无异议后报所在乡镇,同时做好资料备份存档,便于核查;乡镇严格按照补贴条件,对申报材料审核确认,由经办人、负责人签字盖章后,一并上报至县水务局。

  县水务局经审核确认后,结合各乡镇水务工作年终考核等级,确定年度补贴基数,作为年终农业用水财政补贴发放的基础核算依据。县财政局根据核定的补贴名录,将补贴资金统一发放乡镇,乡镇按照核算结果将补贴资金分配至各行政村,确保补贴资金精准发放到农户手中。

  (四)建立农业灌溉用水水费征收机制

  1.征收范围。涵盖陵水县所辖行政区域的4个中型灌区,不在范围内的可参照执行。

  2.征收标准。如表1。

  3.征收计量。根据灌区实际和用水计量设施条件,将灌溉定额范围内的水量因地制宜逐级分配至乡镇、村、组或户,并作为当年水费定额征收或超额用水累计加价收费的依据。

  4.分档水价。执行超定额累进加价制度,第一档水量为用水定额,超定额 20%(含)以内部分为第二档水量,超定额20%以上部分为第三档水量,各档加价标准按照1:1.2:1.5执行。

  5.征收方式。种植面积实行年度动态调整机制,每年10月底前各乡镇负责核定当年辖区内作物种植结构、种植面积、应收水费等信息,并报县水务局和县农业农村局备案,作为当年征收水费依据。由县水务供水有限公司、海南雅清水务运营有限公司在管辖区域范围内代为征收。

  四、小结和启示

  据初步测算,全县“三农用水”改革财政补贴资金约1707.78万元/年(其中农村污水处理费补贴1068.40万元、农业水费补贴639.38万元)。根据2021年全县“三农”用水实际情况,在应收农村生活污水处理费和农业灌溉水费全额收缴到位的情况下,全县每年可收取农村污水处理费827.44万元、农业灌溉水费1082.33万元,合计1909.67万元。从长远看,基本可以实现既不增加农民负担,也不增加财政负担,有力、有效、全面提升农村水资源利用效率和效益。通过陵水县“三农用水”管理综合改革案例,得出如下启示。

  (一)善于用好市场无形的手和政府有形的手;

  (二)注重改革实施顶层设计并强化顶层推动;

  (三)专款专用严格实行资金收支两条线管理;

  (四)做好深化改革宣传报道和舆论引导工作。