河湖长制考核典型案例分析及对策建议(摘要-第922期)
发布时间:2024-03-25

(陈晓  刘卓)

  加强河湖长制考核,强化河湖长履职担当是推动河湖长制落地见效的关键。《关于全面推行河长制的意见》中明确要求“强化考核问责”。《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》,提出考核问责是压实责任的关键措施,各地要严格实施县级及以上河长湖长对下一级河长湖长的考核,将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。《2023年河湖管理工作要点》要求各地严格落实河湖长制考核制度,县级及以上河湖长要组织对相关部门和下一级河湖长目标任务完成情况进行考核,对河湖长要考核到个人,强化结果运用,发挥考核“指挥棒”作用。本文通过选取典型省份河湖长制考核案例进行分析,提出进一步强化河湖长制考核的对策建议,为推进河湖长制落地见效提供支撑。

  一、典型案例分析

  (一)浙江省河湖长履职综合考评

  浙江省将河湖长绩效评价与工作推动相结合,建立河湖长分级履职绩效评价制度,通过绩效评价全面客观反映河湖长在责任河湖管理保护工作中开展的重点工作和取得的治水成效。一是开展河湖长分级差异化考核。按照一级管一级的原则,分级明确考核内容。市、县级河湖长侧重于研究部署河湖长制工作,推进“一河(湖)一策”制定与实施、督促协调解决重大问题重大事项。乡、村级河湖长侧重于巡河、发现问题、组织解决轻微及一般问题,并及时上报超出职责范围的问题。二是量化评价河湖长履职成效。以市级河湖长履职绩效评价为例,评价内容包括对河湖长日常巡查、河湖状况、社会监督、“一河(湖)一策”及年度计划制定、河湖健康评价、流域片河湖长专题会议、对下一级河湖长考核、年度履职报告等,共计1000分,积分900分以上考核为优秀。三是通过公开排名督促履职。构建“河长在线APP”,实行在线评价、实时排行、动态管理、年度评定,全面展示市、县、乡镇三级河湖长履职情况。同时,下一级河湖长履职情况按本行政区域内河湖长排名赋分直接计入上一级河湖长履职得分。四是建立河湖长履职报送制度。各级河长制工作机构建立河长履职情况通报制度,定期将河湖长的履职情况报送本级总河长和上级河长制工作机构,年度考评结果报送总河长和组织人事部门,作为党政领导干部综合考核评价的依据。

  (二)贵州省“一河(湖)一考”

  贵州省创新设立“一河(湖)一考”,由省河湖长制办公室统筹,河湖对应的省级责任单位会同有关省级河湖长制联席会议成员单位组成考核工作组,开展省级河湖长对市级河湖长的考核。一是河段全覆盖,考核重点突出。“一河(湖)一考”涵盖设省级河湖长的34条河流,涉及贵州9个市州的55个河段。考核指标聚焦责任河湖长履职、“一河(湖)一策”方案年度重点任务落实情况、河湖管护效果,重点河流还涉及省级年度重点工作完成情况。二是根据河湖特点设置差异化考核指标。结合地区发展现状、河段存在问题及管护重点,逐段设置考核指标、赋分权重,分段开展评价,体现河流及区域差异性。三是注重考核结果运用。将“一河(湖)一考”结果折算得分,纳入省级对地市河湖长制工作的考核。考核结果报省总河湖长审定后进行全省通报,并向社会公告。同时,省委组织部将考核结果作为对市县高质量发展考核指标内容和领导干部考核评价参考依据,并作为省人民政府推动高质量发展对真抓实干成效明显地方加大激励的重要依据之一。

  (三)四川省成都市常态化考核体系

  成都市不断优化、深化河湖长制考核机制,构建形成集考核、追责、激励为一体的常态化考核体系。一是紧抓河湖长制日常考核。制定印发《成都市河长制管理红黄牌警示红黑榜通报制度》,市河长办根据公众举报、督查检查、监测交办等情况,对突出的水资源、水环境、水生态问题建立台账实行月通报,对未按要求完成问题整改的县级责任河长、责任单位实行黄牌或红牌警示,市总河长办每年年底开展红榜通报表扬和黑榜通报批评工作。同时,红黄牌警示和红黑榜通报纳入年度河长制工作市级考核加减分体系。二是实行河湖长差异化考核。建立“市级河长主督、县级河长主治、镇级河长主管、村级河长主巡”机制,根据各级河湖长职责定位开展考核。出台《成都市河长述职评议制度》,每年末下级总河长向上级总河长提交述职报告,并将述职报告挂网公开接受公众评议;借助“成都市河长制管理信息系统”,设置河长在线考评模块,通过河长巡河、问题转办、问题处置、奖惩措施4个方面9项指标进行考核,将每月线上扣分情况纳入年终河湖长个人考核结果。三是重视考核激励。对全年河长制工作考核结果进行排名,不超过40%的区(市)县获得一、二、三等奖,每年奖补资金共计3000万元,同时要求市级财力奖励的各区县要配套不少于实际财力奖励额度的县级财政资金,对激励镇(街道)、激励村(社区)和其他考核成绩优异的镇(街道)、村(社区)进行财政资金奖励,实现奖励资金与考核结果“硬挂钩”。

  (四)河北省秦皇岛市多向强化考核机制

  秦皇岛市强化河湖长制考核与党政考评、督导检查、第三方评估相融合的机制,倒逼各级河湖长履职尽责,提升河湖长制考核的实用性、操作性、实效性。一是与党政考评相结合。市委、市政府制定印发《秦皇岛市落实河湖长制考核问责制度》,将“落实河湖长制”作为重大专项类指标纳入市对县、县对乡领导班子和领导干部考核评价体系,乡镇将“落实河湖长制”情况纳入《村“两委”干部千分制考核细则》,对河湖长巡查、发现解决问题和水环境改善情况进行考核,考核结果与村两委绩效工资挂钩,强化党政主要负责同志责任意识。二是强化督导检查考核。通过无人机航拍、实地踏查等方式对全市入海河流进行经常性巡查,发现问题以督办卡或现场交办的形式下发相关县区,并将发现问题情况反映到年度河湖长制考核中。检查中发现的问题涉及相关河湖长及职能部门工作人员履职缺失的,追究相关人员责任。三是开展河湖长个人述职考核。制定《秦皇岛市河湖长制工作述职考核制度》,市、县、乡、村四级河湖长以会议或报告的方式,向本级总河湖长或上级河湖长进行述职。四是引入第三方考核。市河长办每年委托第三方专业机构,对各县区全面开展河长制工作成效进行调查评估。第三方机构按照相关法规、政策与现行规范、标准制定《秦皇岛市评估指标核查技术要求细则》,采取无人机航拍、实地踏查、民意调查等方式对河湖现场及河湖治理成效进行评估,形成评估报告。

  二、强化河湖长制考核的对策建议

  (一)因地制宜开展河湖长个人考核;

  (二)重视对河湖管护效果的考核;

  (三)健全长效化激励机制,进一步发挥激励政策作用。