强化河湖长履职的认识与思考(摘要-第923期)
发布时间:2024-03-29

(陈健   王佳怡)

  河湖长制实施以来,各级河湖长积极履职尽责,为推进河湖系统治理和改善河湖面貌发挥了关键作用。强化河湖长制,关键是强化河湖长履职,压实河湖长责任。应在明确“一河一长”的基础上,进一步完善“一河一档”,优化“一河一策”,开展“一河一评”,健全配套制度,强化科技创新,建设造福人民的幸福河湖。

  一、河湖长履职典型经验做法

  河湖长是河湖管理保护工作的领导者、决策者、组织者、推动者,中央有关文件及水利部出台的《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》《河长湖长履职规范(试行)》中明确了各级河湖长工作职责、履职内容和有关要求。各地按照中央要求并结合自身实际,不断创新实践,在总河长部署推动、健全工作机制、强化履职考核等方面探索出了一些好的经验做法。

  (一)总河长部署行动“发号令”

  近年来,各级总河长通过签发总河长令,部署河湖长制有关重点工作及专项行动。如广东省以2022年第1号总河长令印发《关于开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作的动员令》,甘肃省以2023年第9号总河长令印发《贯彻落实<中华人民共和国黄河保护法>全面强化河湖管理2023年行动方案》,湖南省湘潭市以2023年第2号总河长令印发《关于全面开展河湖“清四乱”专项整治行动的决定》,山东省聊城市以2023年第9号总河长令印发《关于统筹推动河湖长制高质量发展的通知》等。习近平总书记发出建设造福人民的“幸福河”的伟大号召以来,江苏、湖北、河北等多个省份通过发布总河长令部署推动全省幸福河湖建设。

  (二)河湖长履职尽责“建机制”

  山西省建立“河湖长+河湖长助理”工作模式,由各级水利、生态环境部门领导担任河湖长助理,作为河湖长的助手和参谋。江西省南昌市本级在重要河湖设置执行河湖长,安义县在跨乡镇河流增设县级副河长,协助相应河湖长做好巡河督导、重要问题的协调解决。河南省郑州市通过印发“履职提示函”和“问题提示函”,督促河湖长履职并解决有关问题,将市级“一河(库)一策”分级分段年度任务和河湖巡查中发现、群众举报或媒体曝光的河湖问题,通过“任务交办单”“问题交办单”形式交办县级河长。重庆市南川区探索建立《南川区河(库)长职责交接制度》,明确交接内容、交接方式、交接时限,签署《河长职责交接清单》,将“一河(库)一策”编制实施情况、正在推进的治理保护工作等资料交予新任河长。

  (三)河湖长述职考核“动真格”

  浙江省台州市连续多年召开高规格市级河湖长述职汇报会,党委、政府、人大、政协主要领导及四套班子全体成员参会。县级总河长以及市级联系单位主要领导、市级河湖长向市主要领导和大会作工作汇报。市级总河长对河湖长履职进行点评,市级河湖长分别听取县级河湖长述职汇报,对县级河湖长考评赋分。广东省江门市在河湖跨县、跨镇界全面设置水质监测预警断面,发布水质监测通报,对各跨县河流、各县水质情况进行排名,报送市级河长。出台奖惩方案,对水质不理想的河湖长进行考核问责,对改善率排名靠前的县、镇两级责任河湖长予以通报表扬。四川省成都市施行“红黄牌警示”工作机制,被通报问题未按期整改的,对责任河长或单位给予“黄牌”警示。收到黄牌警示后仍整改不力的下发“红牌”警示。“红黄牌”纳入目标绩效考核和河长制工作年度考核,抄送至纪监、组织部门。

  二、河湖长履职存在的问题

  从目前各级河湖长履职情况来看,依然存在部分河湖长履职不到位、“一河一策”方案实施效果不佳、河湖长个人履职考核难落实、河长办职能发挥不充分等问题。

  (一)部分河湖长履职不到位

  河湖长由各级党政领导担任,受各级党政领导工作调整或换届等因素影响,河湖长队伍变动比较频繁,导致部分河湖长对河湖管理保护工作及河湖长职责不熟悉,履职不到位。特别是乡、村级河湖长,存在工作不规范、不扎实,不善于发现问题或发现问题解决不了、不敢上报等问题。当前基层河长履职手段和资源不足,地方财政困难,缺乏资金和项目支持,部分河湖长发现问题后因担心问题得不到解决而承担责任,因此不敢上报问题。此外,一些农村山区河道分布散、距离远,河湖巡护工作主要依靠村级河长,河湖管护“最后一公里”依然薄弱。

  (二)“一河一策”编制及实施效果未达预期

  总体上看,“一河一策”方案有“厚度”缺“精度”,管理策略多,具体项目少,有关任务措施难以精准落地,且未能与河湖健康评价、督查、考核等工作有机衔接,实施效果未达预期。

  (三)河湖长个人履职考核制度难落实

  目前国家层面缺少对地方河湖长履职情况的考核。部分地区尚未实行对河湖长个人的考核,考核结果不能有效与“官帽子”“钱袋子”挂钩,难以发挥考核“指挥棒”作用。同时也应看到,“河湖长考核到个人”虽有国家层面政策要求,但在操作层面上还是存在一定难度,指标制定难以做到完全科学、合理。

  (四)河长办职能发挥不充分

  部分河长办对职责定位认识不到位,职能发挥不充分。一些地方河湖长制工作尚未突破“水利圈”,重河湖管理,轻统筹协调,内部业务部门也尚未有机联动。此外,多数地区基层河长办工作人员不够,力量不足,兼职现象较为普遍,履职能力有待提高。

  三、强化河湖长履职的对策建议

  强化河湖长履职,需从健全工作机制、完善基础工作、强化河长办职能发挥及信息化手段利用等方面,寻求有关对策措施。

  (一)建立健全河湖长履职配套工作机制;

  (二)完善“一河一策”等基础工作;

  (三)提高河长办履职意识与能力;

  (四)重视并强化智慧河湖建设。