南方山区农业水价改革模式探索——云南省玉溪市新平县新化乡依施河灌区农业水价综合改革的经验启示(摘要-第928期)
发布时间:2024-04-22

  (吴浓娣  庞靖鹏  陈世博  王建宏  杨博) 

  农业水价综合改革事关农业节水和农业可持续发展。近年来,我国农业水价综合改革从局部试点向面上整体推进,取得显著成效,但是仍然存在改革进展不平衡,一些耕地零散分布地区改革推进难度大等问题。南方山区农业乡镇多为小型灌区,财政收入单一、基础薄弱,水利基础设施条件差、用水效率低、用水矛盾突出,亟待通过农业水价综合改革解决农业发展用水问题。新平县新化乡实施“合作社+村集体经济+用水户”合作模式,探索形成符合山区农业乡镇的自治农业用水模式,可为其他同类型地区参考借鉴。 

  一、基本情况 

  新化乡隶属玉溪市新平彝族傣族自治县,位于新平县境正北,绿汁江南岸,全乡面积490平方公里。地形为连绵起伏的山地,海拔在680—2555米之间,立体气候较为明显,坝区炎热,半山区温暖,高山区冷凉,年平均气温18.3℃,年平均降雨量752.8毫米,属十年九旱的山区乡。全乡有依施河和曼干河两条河流,全长分别约50公里和60公里。全乡以农业为主,主产烤烟、粮食和蔬菜,用水需求量大,水资源短缺问题十分突出。 

  依施河流域地形为“U”型河谷,居6个村(社区)57个村民小组,3583户12675余人。依施河灌区现有小(一)型水库3座、小(二)型水库6座、小坝塘55座,总兴利库容612.56万立方米,灌溉总面积3.80万亩。农业水价综合改革前,灌区内的农田水利基础设施由于无专业组织进行管理,缺乏工程管护机制和维养经费,有人用、无人管、无钱修的问题十分突出,农业用水分配不均,群众争水、偷水、抢水矛盾时有存在,水资源浪费严重。 

  二、主要做法 

  (一)统一一个声音定标准 

  测算成本水价0.93元/立方米,考虑群众承受能力试点地区执行水价确定为0.5元/立方米。实行超定额农业用水累进加价制度,累进加价基数为0.93元/立方米(即成本水价);超定额用水10%(含)以内部分加价20%,10%-30%(含)部分加价50%,30%-50%(含)部分加价100%,50%以上部分加价200%。在精准合理计算改革区域内灌溉用水定额的基础上,对粮食作物、经济作物、养殖作物等不同用水类型,实施不同的水价,以水价为杠杆,规范用水秩序,转变群众的节水意识和用水习惯,促进水资源节约集约利用。 

  (二)明确一个主体抓管护 

  针对农田水利基础设施重建轻管的问题,新平县政府把已建水库(坝塘)、管道、水池等水利设施运营管理权移交新化乡人民政府,委托甸末村委会运行维护,以用水群众为社员成立合作社,以“自我管理,自我服务”为原则,制定合作社章程、财务管理和运行监督等制度。合作社聘请管理人员10人,承担依施河灌区现有水利设施的维修管理、灌溉用水调配、水费收缴、用水矛盾纠纷调解等。由村组集体将水利设施使用权、经营权以资产使用服务作价入股合作社,按股分红,实施“合作社+村集体经济+用水户”的合作模式,助力村集体经济自我“造血”。2023年,甸末村集体实现增收达21.5万元。 

  (三)建立一套机制管运行 

  新化乡坚持“先建机制,后建工程”,把灌区建设运维与推进农业水价综合改革统筹起来,先后建立运行管护、累进加价、节水奖励等11项管理制度,逐步形成稳定的灌溉增效、节水有利的农业水价政策体系。按照总体上不增加农民负担的原则,整合各级财政补助资金、超定额累进加价水费收入等资金用于精准补贴和节水奖励,由农业合作社进行核算,待上级审核通过后按年度发放到受奖用水户。 

  (四)推行一张卡片降损耗 

  新化乡充分利用智能信息化设备,通过安装智能水表,基于核定水量通过IC卡充值缴纳水费,先充后用,根据地块分布情况,“一表多卡、一卡多表”刷卡取水,既实现了按方计量收费,又能精准管水和高效用水。村组干部成立党员先锋岗,包片包线巡查供水管网设施,包户包表联系住家周边用水群众,目前共安装智能水表975套,已办卡830户,预计收缴水费26.37万元,由合作社统一管理支配。原来离水源较远的耕地灌溉用水全靠拉水、抽水,用水成本高达30元/立方米,改革后灌区实现精准供水,用水户可就近刷卡取水,不仅减轻村级组织管理压力,降低管网漏损率,还显著降低了农业用水成本。 

  (五)实施一批项目促改革 

  为能有效推进农业水价综合改革工作,新化乡积极争取实施了一批项目,包括依施河灌区续建配套与节水改造项目和大西水库提水项目,以灌区建设为契机,以财政投资为基础,撬动社会资本参与农业水价综合改革。新平县水利局通过特许经营方式吸引社会资本方新平县水务产业投资开发有限公司实施新平县全域水网一期工程,通过项目范围内的城镇供水、农业灌溉用水及存量水厂供水收取水费获得收益。一期工程新建项目包含依施河灌区续建配套与节水改造项目,该项目总投资9818.23万元,其中中央预算内投资1697万元,社会资本方利用特许经营项目预期收益质押贷款,筹集资金8121.23万元用于灌区项目建设,缓解了政府出资压力,完善了灌区提水系统,切实补齐了水源连通及清淤扩容等基础设施短板,确保农业水价综合改革工作顺利推进。 

  三、主要成效 

  (一)改变了灌溉用水方式,促进了水资源节约集约利用 

  通过试点改革,实现从不收费向适当收费的转变,扭转了过去争水抢水、大水漫灌的用水方式,用水量显著下降,群众用水更加方便、节水护水意识显著提升,推动了水资源节约集约利用。同时,利用水费结余资金实施了末级管网节水改造工程,缩短了用水周期,使得农业用水更加精准高效,提高了水资源利用率。统计结果显示,改革实施的6000亩农田灌溉用水可控制在96万立方米左右,节约用水约31.5万立方米,灌溉水有效利用系数由0.54提高到了0.75。水资源节约集约利用能力的提升弥补了灌区灌溉用水的不足,有效抵御了旱情对农业生产的影响,减少农业因旱经济作物损失383.5万元、粮食损失26.92万公斤。 

  (二)解决了农田水利设施管护难题,保障了工程良性运行 

  通过印发《新化乡依施河灌区农业水价综合改革试点项目管理制度(试行)》,明确了灌区水利工程设施管理、用水管理、安全管理以及信息化管理的主体和标准。随着改革工作的顺利推进,工程管理主体加强了工程的后续管护,确保了灌区水利基础设施畅通完好、灌区工程安全运行、水量调配有序,试点区域内水利设施的维修、养护和管理得到了有效的保障,设施完好率有了明显提高,改革后试点区农田水利设施骨干工程完好率由改革前的60%,逐步提升至90%以上,支斗渠(管)工程完好率由40%提升至70%以上。 

  (三)改变了当地农业种植条件,促进了农业增产增收 

  改革后,有限的水资源得到合理分配,试点区群众从传统粮食作物转而种植高附加值的经济作物,土地复种指数和出产率显著提升,生产成本明显降低,农民收入持续稳定增加,群众真正得到了实惠。以蔬菜种植为例,农业生产亩均用水成本由原来的1145元降至340元,试点区6000亩耕地,用水成本共节约483万元,户均节约4979元,在同等投入下生产效率提高了15%。伴随着农业水价综合改革的不断推进,农业用水得到有效保障,为推动灌区农业产业结构调整奠定了水利基础,以蔬菜为主导的产业逐步向规模化、产业化方向发展,2022年试点先行区蔬菜种植面积增加3250亩,产值7640万元,土地流转费用由改革前的450元/亩增至当前的2000元/亩;吸纳市场主体13户,引入社会资本投资1.3亿元,带动农村富余劳动力就业500余人。 

  (四)促进了干部工作方式转变,提高了群众参事议事积极性 

  在改革过程中,村组干部积极转变传统观念,深入田间地头核实面积,主动上门服务联系群众,梳理汇总群众意见建议,党群联动参与推进改革,实现了农村水利设施党群共管共治的良好局面。改革后,群众切实获得了农业水价综合改革的红利,对水的商品属性认识和水费缴纳的接受意愿增强,提升了农村基层党组织的引领力和凝聚力,真正做到了说话有人听、办事有人跟。试点区实现了以水养水,群众自管自治,并延伸制定“村民共商共议”执行机制,充分调动群众参事议事的积极性,拓展村(居)民小组议事内容,对用水节水、设施管理中出现的新问题及时协商,有效化解灌溉水事纠纷,提高了群众的幸福感和满意度,促进了农村和谐发展。 

  四、启示和建议 

  (一)激发百姓参与积极性,筑牢改革的群众基础; 

  (二)健全软硬件设施,为计量收费创造条件; 

  (三)同步推动农业生产方式转变,增强改革内生动力; 

  (四)健全财政精准补贴机制,多渠道筹措奖补资金。