江西广昌构建“五位一体” 破解水利管护难题(摘要-第929期)
发布时间:2024-04-28

  (吴浓娣  陶清波  罗琳  严婷婷  陈世博  陈晨)

  党的二十大报告对构建现代化基础设施体系提出明确要求,强调“要继续把公共基础设施建设的重点放在农村”。农村水利基础设施是农民抗御自然灾害、改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的重要基础设施。2020年,广昌县县委、县政府以城乡供水一体化建设为依托,统筹推进农村基础设施“五位一体”管护改革,将农田水利工程、农村饮水工程、新农村基础设施、乡村道路、农村公墓等五项农村基础设施交由第三方公司统一管护,服务覆盖全县所有行政村,惠及近20万农村居民,有效解决了“无人管、缺钱管、管不好、难持续”难题,相关做法经验具有一定的启示性。 

  一、基本概况 

  广昌县地处江西省东南部、武夷山西麓,是原中央苏区县、国家扶贫开发重点工作县。县域面积1612平方公里,辖6镇5乡129个行政村,总人口25万,其中农村居民约21万。广昌县是抚河源头盱江发源地,境内水资源充足,河流众多,多年平均径流总量14.95亿立方米。全县耕地总面积约29.8万亩,有效灌溉面积20.94万亩,累计完成农业水价综合改革面积20.94万亩,建成高标准农田面积20.61万亩,农田灌排体系日臻完善。 

  随着新农村建设步伐加快,全县农村基础设施管护体系不健全、管护分散粗放、维养资金不足等问题日益显现。与此同时,广昌县城乡供水一体化工程已全面覆盖各乡镇村,形成了较为完善的管护体系和专业队伍,由省水务集团下属企业广昌润泉供水有限公司(以下简称润泉公司)进行运维,但公司业务不饱满,缺乏进一步发展提升的空间。2020年,广昌县被列入江西省农业水价综合改革第二批整体推进县,改革覆盖全部有效灌溉农田,建立了农业水价形成、动态调整机制以及智慧水利信息化平台,为农村基础设施管护的市场化运作、智慧化转型创造了有利条件。 

  二、主要做法 

  (一)政府统筹谋划,明确五项管护内容 

  广昌县统筹全县五项农村基础设施,印发相关办理办法,要求按照“环境卫生干净、渠道完好通畅、饮水量足质好、道路安全顺畅、公共设施完好、绿化养护到位”的标准,进行统一管护。各类基础设施具体管护要求详见表1。 

  表1  广昌县农村基础设施“五位一体”管护主要内容 

  (二)引入市场机制,“两手发力” 

  广昌县将原由政府提供的五项基础设施管护服务改为市场化运作,实行政府监督管理和企业专业化服务相结合。通过反复测算、多轮磋商,结合调价机制,确定管护服务费为10年共计1.65亿元,以公开招标方式确定润泉公司作为第三方服务主体。在政府监管方面,广昌县制定了详细有效的考核办法,明确水利、交通、农业农村、民政等相关部门作为行业监管部门,实行“一月一巡查、一季一考核”,依据考核结果核算管护经费。在企业服务方面,润泉公司实行一套人马两块牌子,在原有广昌润泉供水有限公司的基础上,成立广昌润泉维养管护公司,建立了专业化管护队伍。 

  (三)畅通资金渠道,落实管护经费 

  广昌县以经营性水费收入为基础,统筹整合多部门管护资金和财政补贴资金,积极构建多元投入机制。经营性水费来自灌溉供水收入,每年实收水费约105万元。整合的多部门管护资金包括:各行政村每年筹集新农村管护经费不低于5万元;整合农村饮水安全维养、农业水价综合改革、农村道路日常维养及农村公墓等上级补助资金,每个行政村约2万元/年。2022年,广昌县农业水价综合改革精准补贴418.8万元和节水奖励资金43.5万元,也整合到“五位一体”管护资金,按季度进行补贴资金拨付。同时,广昌县出台了长效管护资金管理办法,要求专款专用,并将管护资金纳入村级“三资”监管范围,由县财政局和县农业农村局共同负责监管。 

  (四)组建专业队伍,构建三级管护体系 

  润泉公司整合原有专业人员62人及11个乡镇水费收缴服务点,作为农村基础设施市场化长效管护的主力军和办公点。设置“维养管护公司-乡镇维养所-行政村服务站点”三级管理机构,落实管护网格单元,县级公司总体负责,解决专业问题和统筹调配人员、设备,乡镇级组织应急维养管护,村级开展日常维养管护。采取乡镇推荐、社会招聘方式充实市场化管护队伍,实现人员资源集中优化,扩充管护人员至230余人,并根据各乡镇管护范围、管护内容,合理配备各乡镇日常管护数量和专业设备。遇到突发情况工作量大时,由乡镇所安排专业人员和现场维养管护人员及时处理。建立运行、维养台账,根据内部考核制度对维养管护员进行考核。 

  (五)聚焦数字赋能,提升一体化管护水平 

  广昌县水利局与中铁水利信息科技有限公司合作,打造多位一体综合管护信息化系统。实现一网感知,将五项农村基础设施工程和维护人员等信息全部纳入平台,形成可交互式的数字化管理体系。利用数字化手段,实时监测农村基础设施运行情况,对风险隐患进行预警预判,推行一键上报,实现全过程全领域监管,形成管理闭环。 

  三、主要成效 

  (一)通畅了农村供水管网,保障农民饮水安全 

  自2016年大力推进城乡供水一体化以来,广昌县以区域为单元,建成了以规模供水为主、以供水站为补充的供水工程体系,构建了产权集中、人员集约、标准统一的城乡供水管养服务体系。依托“五位一体”改革模式,进一步完善了农村供水工程管护体系。2022年全县农村集中供水率较改革前2019年82.3%提升至93.8%,农村自来水普及率由81.3%提升至86.26%,供水保障率由88%提升至95%,水质达标率由93%提升至100%。 

  (二)完善了农田水利设施,筑牢粮食安全水利保障 

  “五位一体”模式实施以来,加强了对渠道的清淤除杂,保证渠道通畅、灌排自如,打通灌溉“最后一公里”。农田水利工程骨干工程衬砌率、田间工程衬砌率提升。高效节水工程累计灌溉面积达2.9万亩。全县农田灌溉水有效利用系数从2019年的0.50提高至0.517,亩均节水约15立方米,筑牢了粮食安全的水利保障。 

  (三)统筹基础设施建设管理,改善了乡村人居环境 

  目前,村中新农村基础设施完备、道路平整干净、夜晚路灯明亮、渠系灌排通畅,县城集中式生活饮用水水源地水质达标率由2019年93%提升至100%,村民卫生意识逐渐提升,助力实现乡村干净、整洁、畅通、有序新面貌。 

  (四)增加了市场核心业务,推动企业做大做强 

  解决了广昌润泉供水有限公司业务量不足、收益低、发展困难的问题,为推动公司市场化高速发展打下了坚实的基础。一是实现了公司经营业务主体多元化发展;二是公司年经营性收益、收益率增加;三是公司建立健全人员职责、设备管理、管护标准、安全生产等管理制度,提升了公司综合竞争力。 

  (五)推动特色产业发展,助力乡村振兴 

  随着农村基础设施管护水平的提高,全县生态环境得到改善,灌溉能力得到提升,带动了特色农业、旅游业等产业的发展,有力地促进了乡村振兴。塘坊镇大力发展“莲鱼共养”的渔业生产模式,有效提高了土地利用率和农产品品质。吸引对口援助央企华润集团投资建设溪畔彭田田园综合体,山溪漂流、莲爽产品体验馆、水上乐园等各项业态点吸引了周边城市游客前来休闲旅游,带动当地居民每年人均增收3760元。 

  四、有关建议 

  (一)坚持政府主导,明确各方责任; 

  (二)市场化运作,提升精细管理水平; 

  (三)构建多元化管护投入保障机制; 

  (四)数字赋能,推动形成长效治理机制; 

  (五)强化管护队伍建设和工作宣传。