丰都县南天湖镇农村供水“两手发力”的经验启示(摘要-第930期)
发布时间:2024-05-06

  (孙波扬   白丽群)

  党和国家高度关注农村饮水安全问题。“十三五”以来,农村饮水安全保障工作成效显著,为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果和推进乡村振兴提供了有力支撑。为深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神,2023年水利部印发了《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》,提出顺应乡村发展规律,加快推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展,建立健全水质保障体系,夯实农村基本具备现代生活条件的供水基础,最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管,两手发力吸引社会资本参与农村供水工程建设和运营。为进一步推进农村供水工作,发展研究中心调研组赴丰都县开展调研,重点了解丰都县南天湖镇农村供水“两手发力”的主要经验做法,为推动农村供水高质量发展提供参考和借鉴。 

  一、基本情况 

  (一)区域概况 

  丰都县地处长江上游、三峡水库腹地,下辖30个乡镇(街道),户籍人口约85万人,面积2901平方公里,是原国家级贫困县,水利部重点帮扶县。丰都县积极推进供水基础设施建设,已建成各类蓄、引、提水工程 12893座(处),其中水库108座,农村饮水安全集中供水工程1050处,水利基础设施和基本公共服务水平显著提升,有力地支撑和保障了经济社会平稳健康发展。 

  南天湖镇地处丰都南岸山地,户籍人口约1.7万人,面积147平方公里,度假高峰旅居人口3万人以上,属典型的喀斯特地貌,保水存水蓄水困难。“十三五”以前,本地农村供水主要通过自备水井、径流沉淀、分散式工程等方式予以保障,存在安全饮水稳定性差、季节性缺水、结构性缺水等“饮水难”问题,夏季抢水事件时有发生,涉水信访问题突出。近年来,南天湖镇坚持把解决“饮水难”问题作为重点工作,坚持“建管并重、共建共享”,积极探索以农村供水平台公司建设为标志的体制机制革新,“两手发力”推进农村供水规模化、一体化进程,保障农村饮水安全。 

  (二)南天湖镇农村供水情况 

  南天湖镇结合当地实际,围绕“农村供水一体化”目标,组建了碧波自来水公司作为农村供水承接主体,推动农村供水市场化、专业化管理。公司由6个村集体共同出资,注册资本10万元,公司定位为村集体所有的非营利公益企业。公司法人由离任村干部担任,负责公司经营管理,履行法定义务、向股东大会负责。股东大会从出资村中优选一名村党组织书记担任企业监事,履行村集体出资人监管责任,监督企业人财物等管理运营,两年一轮换。公司水厂目前日处理能力为1000吨,2022年供水总量17.6万吨,其中居民用水8.4万吨,供养殖场和其他商业(企业)9.1万吨;居民和农业相关企业用水水价为2.9元/吨,工业和建筑业及临时用水为5元/吨。公司正式员工2人,公益性岗位5人,其余兼职9人。公司自2021年运营以来,有效解决了高山地区“饮水难”问题,促进城乡供水同质化发展。 

  二、主要经验做法 

  (一)引导组建农村供水平台公司 

  为了解决本地农村饮水安全问题,南天湖镇政府决定组建平台公司作为农村集中供水的承接主体。改变传统的镇、村、组分级管理模式,成立由原供水区域内的6个村集体共同出资的丰都县南天湖镇碧波自来水公司,整合已有的分散供水工程和管网,建成一体化的供水体系。公司定位为村集体所有的非营利公益企业,经村民代表大会和公司股东大会研究讨论制定了系统的公司管理制度,通过竞争比选程序推选出公司法人、企业监事等。 

  公司组建后有效提高了运行管理效率和服务质量。聘请专业人员对厂区制水、监测等业务环节进行专业化管理,由专人负责厂区、二三级管网的巡查维护、检修等职责。构建薪酬激励机制,建立绩效考核机制、定期培训机制,提升供水质量和服务水平。依托便民服务中心,设置水费代缴代办点6个,推行软件计费、扫码缴费、预充水费等信息化管理措施,建立便民高效的用水缴费体系,参考城区水平确定水价。政府从以往繁重的供水事务中解脱出来,将精力重点放到对终端水质达标、供水设置管护责任落实的监管上来。 

  (二)资源整合优化水源管网布局 

  南天湖镇充分利用现有管网及水源工程,同时新建改造部分管网,实现水源-供水管网-用水户的高效联通。一是合理利用水源工程,将水质好、库容量大的沱沱坝水库定为饮水骨干水源,将菁中坝、赵家坪两处水源定为饮水补偿水源;对其他水质较次的水库、山坪塘、蓄水池等逐步退出饮用水源功能,因地制宜转化为农业生产水源、生活用水储备水源,分类有效利用并优化重组取水管网设施。二是优化供水管网布局,按照供水功能划分,铺设一二级主干管网248千米,整合并网村组的存量管网,改造破损承压的老旧管网,清理消除私拉乱接的无效管网,利用分散式供水管网,推动规模化集中供水到村到组覆盖率由2015年的30%提高到2019年的90%。 

  (三)积极开拓市场促进水量消纳 

  碧波自来水公司积极主动开拓供水市场,与当地企业洽谈自来水管网接入及供水业务,目前已实现对养殖企业、工业、建筑业等供水,利用原水给牛牵峡漂流补水,以及在夏日高峰期给南天湖自来水公司供水,有效扩展了供水范围,消纳水厂供水水量。目前,非当地居民水费收入已成为水厂主要收入来源,供水量占总供水量的一半以上,每年分红近10万余元。依托稳定的供水收益及政府补助资金,碧波自来水公司有序推进管网扩展延伸,目前已将原有6个村的供水范围扩展到8个,进一步开拓市场,在解决农村居民“饮水难”问题的同时实现了公司的良性发展。 

  (四)结合公益岗位助力工程管护 

  南天湖镇与碧波自来水公司探索利用公益性岗位助力工程管护,缓解公司运营成本压力的同时,落实了“以工代赈”政策。南天湖镇拿出8个农村公益性岗位,选配年富力强、吃苦耐劳的人员担任村级用水网格员,委托碧波自来水公司统一管理,由这8名村级用水网格员负责各村二三级管网的巡查和管护,人员工资由公司和政府公益性岗位补助各承担50%。与此同时,政府还将价值近850万元的水库、骨干管网等供水工程资产委托公司代为管理,每年拨付相应管理经费10万元(低于政府自行管理费用)。通过上述措施,一方面提高了财政补助资金的使用效率,同时也减轻公司的运营成本负担,实现了公益岗位效益最大化。 

  三、经验启示 

  (一)积极培育市场主体是农村供水“两手发力”的基础; 

  (二)政府购买服务是农村供水“两手发力”的重要保障; 

  (三)推动农村供水高质量发展,实现城乡供水同质化还需不断探索。