（陈茂山）
习近平总书记强调，农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。农业水价综合改革作为一项重大改革任务，水利部及国家相关部委高度重视，持续推进改革工作，不断取得新进展新成效，改革总体进展顺利。
一、农业水价综合改革总体情况
2014年，水利部联合国家发展改革委、财政部、农业部等部门在全国27个省份80个县（市、区）实施农业水价综合改革试点，探索可复制可推广的经验做法。在此基础上，2016年，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），对农业水价综合改革工作进行了全面部署，提出了“夯实农业水价改革基础、建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制”3大项任务和11项子任务，明确要求用10年左右时间完成改革。经过近7年持续推进改革，取得系列进展与成效。
一是水利部联合相关部委扎实推进改革。2016年以来，水利部联合发改、财政、农业农村等部委连续6年印发文件，明确重点任务、推进举措、保障措施等。水利部印发文件，部署推进农业水价综合改革重点工作。
二是全国农业水价综合改革效果明显。截至2022年末，全国累计实施农业水价综合改革的灌溉面积7.7亿亩，改革完成率79.4%；北京、天津等9个省份完成改革任务，6个省份改革完成率超过80%。全国农田灌溉水有效利用系数从2014年的0.530提高到2022年的0.572，已实施改革的大型灌区骨干工程平均执行水价从改革前平均0.09元/立方米提高到约0.13元/立方米。
三是各地探索建立水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制等机制。云南陆良在水利部直接指导下，引入社会资本参与农田水利建设运行管护，探索建立了“七项机制”，形成了可复制、可推广、可持续的“陆良模式”，引领带动了云南省内元谋、宾川以及省外一大批地方开展水价改革实践探索。
在农业水价综合改革取得新进展新成效的同时，也要看到，与党中央国务院部署要求相比、与新阶段水利高质量发展需求相比，还存在一些问题和不足。
一是改革进展不平衡不充分；二是部分机制不健全、落地难；三是有的大中型灌区良性运行压力大。
二、面临的新形势新要求
（一）贯彻党的二十大精神，完善支持绿色发展的价格政策，要求持续深化农业水价综合改革；
（二）落实全国水利工作会议部署，要求按照“三个有利于，一个总体不增加”的原则深化农业水价综合改革；
（三）实施两个修订水价办法，要求按照“准许成本加合理收益”的定价模式深化农业水价综合改革。
三、典型地区的主要做法
在推进农业水价综合改革过程中，各地对不同类别灌区、不同种植对象、不同机制环节等进行改革路径探索，值得总结、学习借鉴。
（一）云南省
云南省以陆良试点改革为起点，按照“先建机制、后建工程”的总体要求，建立了初始水权分配、合理的水价形成、节水激励、农民用水合作社组建、引入社会资本参与建设和运行、国有工程管理、田间工程管护等7项机制，探索农业水价改革“陆良模式”，形成了可复制、可推广、可持续的经验做法，实现了社会资本投资完善工程体系，提升了用水效率效益，增加了农民收入，亩均节水120方以上、亩均年收入增加到7400元。
云南省各地借鉴“陆良模式”，结合本地实际推动农业水价综合改革，特别是以元谋、宾川等地为典型，开展了多个改革项目区建设，改革区域从点到面逐步扩展，全省改革面积、吸引社会资本效果显著。近十年时间，改革面积从陆良试点的1.008万亩扩大到全省的1200万亩，吸引社会资本从最初的646万元增加到100亿元以上。“十四五”时期，云南省围绕全省3200万亩总目标任务，在农业水价形成机制和精准补贴等重点任务上精准发力，加快推动改革。
云南省农业水价综合改革进展快、成效好的区域，多为高附加值经济作物，且土地复种指数高、亩均产值高、终端水价高，如宾川终端水价可达1.09元/立方米，为吸引社会资本创造了有利条件。而粮食作物的改革则相对较慢，在健全水价机制、调整水价水平及精准补贴方面仍需进一步探索。
（二）江西抚州市宜黄县
宜黄县位于江西省中部偏东，属于丰水地区，是国家级杂交水稻种子生产基地，种植以粮食作物为主。宜黄县在推进农业水价综合改革中，针对田间工程无钱管、无人管问题，以解决“最后一公里”机制创新为重点，围绕精准补贴、水费收缴、工程管护等机制，探索南方丰水地区的粮食作物改革模式。
1、主要做法
一是建立财政等额精准奖补机制。为了不增加农民用水户负担，宜黄县在核算田间工程水价基础上，将目前田间工程水价14元/亩划分为两部分，一部分由农民用水户承担，另一部分由县级财政参照农民用水户承担的标准，按照1：1比例等额补贴。
二是建立水费收缴机制。采取类似“住房公积金”模式，建立水费专门账户，农民用水户按标准缴纳水费，在确认完成缴纳的前提下，县级财政再将与缴纳水费同样额度的补贴划入专门账户，农民用水户缴纳越多，得到的补贴越多。
三是建立村组集体管护机制。由农民用水户缴纳的水费、财政补贴资金共同构成“农田水利维养基金”，解决了无钱管的问题。依托村组集体的自治管理，由相关人负责田间工程管理，做好田间地头渠系与骨干工程衔接，其劳务费用通过“农田水利维养基金”支付，解决了无人管的问题。
宜黄县结合实际、因地制宜，通过机制创新，有效解决了农田水利管护“最后一公里”问题。
2、主要成效
一是提升了农民对水价改革的认识和认同，农民用水户缴纳水费率达到99.5%。
二是调动了村组集体维养田间工程的自觉性和积极性，田间工程运行情况良好。
三是实现了农户、村组、水管单位、政府等多方共赢。
（三）山西省运城市高扬程灌区
运城市夹马口、大禹渡灌区属于高扬程灌区，以粮食作物为主。夹马口灌区共3级10站、扬程229米；大禹渡灌区共6级14站、扬程346米。高扬程灌区装机大、耗电多、供水成本高。而粮食作物生产效益较低，让农民用水户“用得起、用得好”成为头等目标。山西以“政府优惠政策”、“灌区优质服务”为抓手，探索形成高扬程灌区水价改革模式。
1、主要做法
一是实施超水价标准的补贴政策。骨干工程（泵站斗口水价）超过0.25元/立方米的部分，由省级财政补贴，补贴到灌区管理单位，全省平均每年补贴约5760万元。如夹马口灌区农业运行成本水价0.53元/立方米，优惠了53%；大禹渡灌区农业运行成本水价0.57元/立方米，优惠了56%。
二是执行灌区扬水优惠电价。灌区执行0.07元/千瓦时优惠电价，现行农业生产电价0.4702—0.5002元/千瓦时，相当于灌区电价打1.5折。
三是提升供水服务水平。夹马口灌区推行水价、流量、用水时间“三公开”，一票收费、配水到户“阳光工程”等，持续推进“水需求满足精准化、水利用效率集约化、水调配过程规范化、水市场秩序透明化”，利用优质服务，赢得口碑。
四是强化精准计量体系建设。对灌区与群众交接水量的斗口量水设施进行现代化改造，统一标准规范，骨干工程全部实现斗口及以下计量供水，实现配水计量“一杆秤”。
此外，随着专业大户、农民专业合作社等土地承包大户增多，其规模化成本低、总体收益高、承受能力强等特点凸显，为加快农业水价综合改革创造了条件。
2、主要成效
一是服务水平不断提升，农民用水户满意度高。持续提升灌区供水的保障标准、能力、质量，夹马口农户灌溉用时由30分钟/亩降为16分钟/亩，节省47%时间，满意度、水费回收率达到双100%。
二是灌溉面积持续扩大，粮食生产能力不断提升。大禹渡灌区实灌面积从不到10万亩增加到50万亩，灌区所在的芮城县连续15年被评为“全国产粮大县”。
三是节水能力不断增强，节水效果明显。灌区续建配套、节水改造等工作推进有力，夹马口灌区的作物用水量由63方/亩降低到55方/亩。
（四）黑龙江五常市
黑龙江五常市地处北方湿润地区，主要种植水稻。五常大米全国驰名，价格较高，通常普通五常大米市价10元/斤左右，绿色有机五常大米则几十元甚至更高。五常的灌区水价仅0.067元/立方米，占运维成本水平（0.102元/立方米）的67%左右。五常大米的高价格与灌区的低水价相比，形成很大反差。在农业水价综合改革中，五常市以水费收入为主、财政补贴作为补充，支持工程维修养护。五常市灌区管理单位每年实收水费3000多万元，要依靠市政府每年700万元的专项补贴，支持工程维修养护，但保障良性运行仍有资金缺口。
五常市灌区水价低，其主要的主要原因如下：
一是农户收益为微利水平，流通环节的收益较高。五常大米从农户的收购价每斤3元左右，农户亩均收益1300元左右，属于微利水平，较高的收益留在了采购、加工、销售等流通环节。
二是分类、分档水价未实施。农业龙头企业、专业大户等新型农业经营主体与普通农户采取的水费标准一致，未实施差异化水价，而且存在土地流转后仍由农户缴纳水费现象。
三是农业生产规模化水平不高，承受能力有限。农户亩均收益1300元左右，收入比较低，但上百、上千亩的规模化种植收益则很可观，而且规模化种植可进一步提高土地生产效率、降低平均生产成本。目前土地流转比例不高。在一家一户种植模式下，即使农户的收益可以覆盖水价成本，但提水价的阻力很大。
四、相关启示与建议
（一）深化农业水价综合改革，必须坚持“先建机制、后建工程”；
（二）深化粮食作物灌区农业水价综合改革，必须建立财政补贴等政策支持体系；
（三）依靠优质服务，推动灌区高质量发展；
（四）把握土地流转情势，加快推进农业水价综合改革；
（五）深入推进灌区管理单位体制改革，进一步降低管理成本提升管理效能；
（六）加强水利与相关部门统筹协调，强化骨干与田间工程配套衔接。
