近日，国家发展改革委、水利部联合工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部印发了《关于加快发展节水产业的指导意见》（以下简称《意见》），坚持政府作用和市场机制协同发力，推动节水产业市场供需两端有效衔接，促进科技创新和产品装备有效供给，推动加快发展节水产业，提升水资源节约集约利用水平，促进经济社会全面绿色转型，十分必要、意义重大。

　　一、充分认识加快发展节水产业的重要意义

　　加快发展节水产业是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要体现。习近平总书记高度重视节水工作，在多次讲话中明确提出发展节水产业。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话提出，大力发展节水产业和技术。2023年4月10日，习近平总书记在广东考察时强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发展节水产业。2023年6月5日，习近平总书记在内蒙古考察时指出，河套地区条件得天独厚，虽然不缺水，但也要节约水资源，大力发展现代高效农业和节水产业。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快发展节水产业，促进全面形成节水型生产生活方式，提高水资源节约集约利用水平，对于推进中国式现代进程，实现中华民族伟大复兴，具有十分重要意义。

　　加快发展节水产业是贯彻新发展理念、发展新质生产力的内在要求。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。节水产业广泛分布于国民经济三大产业和社会生活、生态文明建设之中的节水经济活动，服务于新时代新发展格局构建和高质量发展，是推进水资源节约集约利用和减少污染排放的物质基础、技术保障和重要支撑，也是绿色发展和生态文明建设的重要内容。节水产业是新质生产力和绿色经济的重要组成部分，加快发展节水产业，推动节水产品装备制造数字化、智能化、绿色化发展，实现大规模节水产品装备升级换代，是促进水资源高效利用与产业质量效益双提升的必然要求，也是经济高质量发展的应有之义。

　　加快发展节水产业是贯彻落实《节约用水条例》和水资源刚性约束制度的重要举措。2024年《节约用水条例》正式发布实施，明确规定国家完善鼓励和支持节水产业发展的政策措施。水资源刚性约束制度也明确要求健全水资源节约集约利用机制，强化政府节水责任，发展节水产业。制定出台《意见》，健全节水产业发展制度政策，从政府层面强化水资源刚性约束和充分发挥市场机制作用两方面，激发节水产业发展动力，推动扩大节水产业规模，提高节水技术工艺、产品装备制造和管理服务水平，以节水产业高质量发展推动水资源节约集约利用水平持续提升，是贯彻落实《节约用水条例》和水资源刚性约束制度，完善相关配套制度政策的重要举措。

　　加快发展节水产业是加快建设现代化产业体系的现实需求。习近平总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。目前，我国节水产业已初具规模，涵盖农业节水灌溉、工业废水处理、生活节水器具、管网漏损控制、污水再生利用、海水淡化、智慧节水等多个领域，基本形成从研发设计、产品装备制造到工程建设、服务管理的全产业链条。但节水产业发展仍面临一些难点和堵点，总体呈现“小、少、散、弱”的特点，节水产业发展的内生动力不强，技术开发和创新投入不够，产业规模仍然较小，具有品牌影响力的龙头企业不足，等等。制定出台《意见》，大力发展具有显著实体经济特点的节水产业，弥补实体经济发展短板和现代化产业体系不足，是实现经济社会高质量发展的现实需求。

　　二、坚持“两手发力”推动节水产业高质量发展

　　加快发展节水产业，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，实施全面节约战略，坚持政府作用和市场机制协同发力，激励和倒逼有机结合，推动节水产业市场供需两端有效衔接，充分发挥创新驱动和技术引领作用，促进科技创新和产品装备有效供给，以节水产业高质量发展推动水资源节约集约利用水平持续提升。

　　《意见》明确了节水产业发展的近期和远期目标，提出到2027年，节水产业规模达到万亿，培育形成一批专精特新小巨人企业，初步建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。到2035年，培育一批百亿级龙头企业，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到世界先进水平，节水型生产生活方式全面形成。

　　三、以水资源刚性约束和法规标准倒逼节水产业加快发展

　　通过严格落实水资源刚性约束制度激发节水产业发展活力。针对我国节水产业发展内生动力不足的问题，在制度设计上充分发挥约束和激励机制作用，尤其是在节水产业发展过程，突出倒逼和约束机制的作用，首要的是落实水资源刚性约束制度。《意见》在任务的第一条就提出落实水资源刚性约束制度，要求加强省、市、县三级行政区用水总量和强度控制指标管理，强化政府的节水责任，对于水资源严重短缺地区、地下水超采地区严格控制高耗水产业项目建设，强化重点领域节水管理，开展重点行业水效对标达标，从严控制高耗水服务行业用水，积极发展节水灌溉。

　　通过严格的法规标准推动节水产业发展质量的提升。节水标准是实现水资源消耗总量和强度双控目标的重要技术基础，在为节水工作提供技术依据的同时，也是促进产业结构调整和优化升级、提升经济发展质量效益和自主创新能力、有效参与国际竞争、形成绿色循环发展新方式的重要手段。因此，建立健全节水标准体系也是发挥倒逼机制的重要一环。《意见》强调健全节水法规标准，积极落实《节约用水条例》，研究建立节水统计制度，构建国家、行业、地方、团体和企业等不同层级的标准体系，推动节水标准与国际标准衔接，鼓励企业制定更加严格的企业标准。在完善节水市场机制方面，《意见》提出全面推行农业水价综合改革，健全完善非常规水开发利用相关市场机制，完善用水权制度体系。

　　四、以培育壮大节水企业推动节水产品装备有效供给

　　发挥龙头企业引领作用。围绕解决节水企业“小”和“少”的问题，《意见》强调积极培育节水重点企业，推动孵化、培育、壮大节水企业，形成一批龙头企业，打造一批产业品牌。充分发挥龙头企业产业链主引擎作用和聚合辐射效应，强化产业链供应链协同配套，营造良好产业生态。为鼓励节水产业集群集聚发展，着重解决“散”的问题，《意见》提出打造具有区域特色的节水产业集群，在创新要素集聚、制造业基础雄厚的地区，大力发展节水装备制造产业集群。针对西北干旱地区、南方多雨地区以及黄河流域高耗水产业聚集地区，提出分别围绕节水灌溉、装备制造、装备制造、调蓄防洪、工业节水改造等，培养形成各具特色的专业化节水产业制造、创新发展基地，并积极支持有条件的地方建设节水产业园区等。

　　强化节水产品装备供给。随着发展阶段变化，人民对美好生活的向往更加强烈，节水产品装备存量更新换代进一步释放需求潜能，有利于引导和支持节水企业加大科技创新和新产品研发，推动相节水产品装备技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。《意见》提出支持企业加大研发、设计和生产，构建从基础原材料到终端消费品的节水产品装备供给体系，制定国家节水产品认证目录并纳入绿色产品认证与标识体系，推动大规模节水设备更新和消费品以旧换新。为督促节水产品装备制造企业严格按照技术标准要求组织生产,《意见》提出加强节水产品质量监督管理，严格落实节水产品质量监督检查和失效标识管理制度，加强节水产品企业质量诚心体系建设。

　　创新节水管理服务模式。发展节水产业，离不开节水市场机制建设，要大力鼓励支持发展社会化、专业化、规范化的第三方节水服务产业，支持节水服务机构创新节水服务模式。《意见》提出大力推广合同节水管理，鼓励探索节水管理模式创新，针对公共机构、公共建筑、高耗水服务业、高耗水工业企业及园区、高效节水灌溉等分别提出开展合同节水管理改造的要求、模式和领域，培育提供综合解决方案的第三方服务企业。用水计量水监测是用水管理不可或缺的手段和重要基础性工作。《意见》提出强化用水计量监测管理，完善取用水计量检测和量值溯源体系，推动供用水在线计量和管网漏损在线监测，开展用水智能化管控，探索建立“互联网+节水管理”典型应用场景。

　　五、突出科技创新在加快节水产业发展的核心作用

　　科技创新是产业革命和推动发展的首要因素，没有科技创新就没有节水产业的发展，更没有节水产业的壮大。加快发展节水产业，必须突出以科技为主的创新驱动的作用，依靠大力推动科技创新，引领节水产业的高质量发展。因此，《意见》提出要鼓励技术攻关与成果应用，支持开展节水基础研究和应用技术创新研究，推动卡脖子核心技术攻关，强化节水技术系统集成，围绕行业技术难点加强协同攻关，着力突破关键共性技术，建立全国性的节水产业技术创新战略联盟等平台。《意见》还提出发挥国家级科技创新平台、国家重大创新基地和相关行业科研院所作用，建设节水科技创新中心、实验基地，支持企业牵头承担节水国家科技计划项目等。为鼓励节水产业发展和技术创新，还要加大财税金融支持力度，利用中央预算内投资既有专项资金、中央财政水利发展资金，对符合条件的项目予以支持。