李国英部长提出水利政策研究工作要“面向基层水利一线，注重典型案例、首创做法、有益探索和新鲜经验的挖掘总结和提炼”。浙江舟山市定海区三面环山、一面临海，强降雨期间环绕城区的五座山一齐来水，量大流急，上游水库滞蓄能力和下游河道行洪能力不足，每遇汛期城区一片汪洋，每逢台汛又使得海水倒灌形成“关门淹”，区内群众长期饱受内涝之苦。2019年10月，第18号台风“米娜”袭击舟山，定海主城区严重积水，直接经济损失超11亿元。这次台风促使定海区委区政府下定决心谋划建设集防洪、供水、生态、文旅等功能于一体的五山水利工程，以系统治水为牵引，坚持党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与，以五山水利工程为依托，打造连通五山的东海云廊，探索走出了一条“水利+”融合促共富之路。

　　一、坚持问题导向，系统推进五山水利工程

　　为系统解决定海“山区来水大、中间蓄水差、下游排水慢、城区管网老化”等水问题，定海区委区政府以及水利等部门坚持系统观念，一体化推进“上拦、西调、中提升、内循环”四大工程，用互联互通、互调互济的系统手段破解水旱问题，全面提升定海区水安全保障能力，为支撑和引领定海区经济社会发展奠定基础。

　　（一）“上拦”——源头控水

　　针对上游山区来水量大的问题，以城区外围东山、长岗山、擂鼓山、海山、竹山五座山体为主框架，沿森林防火带建设了18.3公里截洪沟，沿线串联3.8公里大口径箱涵，拦截上游70%山丘来水直接排海或导入城区上游水库，大幅减少进城洪水总量。尤其是长岗山段建设的一条总长3.8公里、最大口径5米×4米的大型箱涵，可以蓄水3万立方米，将洪水“储蓄”起来，堪比一座小型的“流动水库”，既化水“患”为水“利”，实现雨洪资源的利用，又尊重自然，维护了生态系统的原有平衡。

　　（二）“西调”——联库调水

　　针对水库拦蓄能力不足问题，定海新建总长2.6公里的两条分洪隧洞，配套建设城北水库提升泵站，统筹调度城区上游红卫、城北和虹桥三座水库，实现库库联通、联网联调；在台风来临前，将引入城北水库、红卫水库的山丘来水，科学调蓄分洪进入虹桥水库，实现城北和红卫水库库容战略清空的同时，不费寸土新增可用水资源量530万立方米，可满足城区群众三个月用水量，同时解决防洪排涝、水资源短缺两大难题，变水患为水利。

　　（三）“中提升”——强力排水

　　针对中间蓄水差、下游排水慢等问题和城区河道拓宽难的客观实际，定海引入国内先进的顶管技术，将泵站前移至城区中间，在主干道或者绿化带下8～10米新建3座共32个流量的强排泵站，并配套建设地下压力涵管3.8公里，增强城区排海流量，保证不受外海潮位影响24小时排洪，城区涝水得以快排入海，河道应急排涝能力较原先提升80%以上。

　　（四）“内循环”——实现地下畅水

　　针对城区管网老化等问题，依托城市主要道路，重新铺设总长30公里大断面箱涵与管道相结合的综合管廊，把污水管、雨水管、高压线、弱电线等各类管线重新梳理布局，推进排水泵站、排水涵管和水电气等城市综合管廊统一规划、集中布设；配套推进老旧小区地下管网改造扩容，在河道旁绿化带下铺设大口径涵管为主的排水网络41.1公里，完成地下管网改造75.5公里，促进雨水收集、输送、排放高效衔接。

　　（五）“数字孪生”——智慧防洪

　　聚焦台风智防应用，归集水库、河道、易涝点等水情监测信息，集成地质灾害、危旧房、避灾场所等涉灾基础数据，实现风险研判、预测预警、风险预演、指挥调度、应急联动闭环管控，智慧防洪，精准防控。

　　“上拦、西调、中提升、内循环”四大工程，融合山、海、河、库、管网各要素，综合运用挡、蓄、排、导、联、抽等工程手段，创新了滨海复杂地形条件、建筑密集环境下地下排水工程建设方式，实现了治水效果的最优化。2022年9月应急投用期间，经受住了建国以来登陆舟山最强台风“梅花”的实战考验。面对特重等级风雨影响强度，原本预计大面积受淹的城区仅出现10余处小面积积水点，且多数在半小时内排空，直接经济损失不到“米娜”台风的百分之一，获得广大人民群众点赞。

　　二、坚持党政主导，强化党委政府统筹

　　五山水利作为大型融合类工程，涉及条线多、工程难度大、建设周期长，需要上下协同、左右联动，才能一张蓝图干到底。定海区委区政府立足全局，统筹谋划，确保工程推进的系统性、整体性、协同性。

　　（一）注重一盘棋统筹

　　为统筹谋划好五山水利工程，在项目建议书编制之前，定海区成立了区委书记亲自挂帅的五山水利工程建设领导小组，下设指挥部，由区政府分管水利领导担任总指挥，水利、自规、交通、文旅、城管等相关职能部门“一把手”任副总指挥，根据工程分工设立6个大组，抽调精干人员入驻办公。健全的组织体系为五山水利工程的顺利推进提供了根本保障。

　　（二）注重全局性谋划

　　按照区委区政府的统一部署，将五山水利工程设计与城市和山海景观风貌融为一体，在“三区三线”划定过程中，围绕在建的“东海云廊”主线工程，分析沿线自然资源价值及开发条件，将五山水利工程沿线可利用20余处低丘缓坡空间纳入城镇开发边界。在国土空间总体规划中，明确为实现定海打造古今交融的魅力港城的规划目标，将以五山水利工程为依托的“东海云廊”作为重要载体，有机串联“城市、山体、海岸、海湾、海岛”，切实提升城市风貌，科学优化城市格局。

　　（三）注重整体性推进

　　为确保项目如期推进，区委主要领导倾注心血、亲力亲为，一线指导五山水利工程项目进展、牵头会商难点堵点。相关部门步调一致，实行“日汇总、周调度、月通报”工作机制，按照“一个标准、一个规范、一个导则、一个指南”工作体系高效运转，变层级多、部门多为多跨协同、扁平管理，充分发挥集中力量办大事的制度优势。

　　三、坚持部门协同，推动政策同向发力

　　五山水利工程集防洪、供水、生态、文旅等功能于一体，实现了水利工程效益的延展，得益于治水思路和模式的转变。

　　（一）充分发挥水利引领作用

　　定海城区群众长期以来苦于城市内涝困扰，根治水患是定海全局性重大任务、最大民生。五山水利工程始终牢记初心，急群众之所急，想群众之所想，实现山丘来水有效拦截可达70%、河道应急排涝能力提升80%。同时，以五山水利工程项目为核心，水利与资规、交通、文旅、环保、林业、城管等部门通力协作，在五山水利工程谋划之初就将定海中心片区五山生态旅游带建设方案纳入，探索“水利+”多跨融合建设模式，为五山水利工程效益延展奠定了坚实基础。

　　（二）探索创新集成审批

　　建立“容缺服务+并联审批”机制。针对涉及多部门、多层级审批事项，召开联席会议专题协调，让各部门深度了解项目、筛选审批环节、告知需审批事项。根据项目特点，率先对主体工程审批，在部分材料暂时不全的情况下，通过“告知承诺”方式先行办理，同步开展生态绿道等配套项目立项，水利、资规、环保等行业审批联合踏勘、联审联批，确保配套工程与主体工程同步审批；其他沿线零星工程以“打补丁”方式完成独立备案。建立审批专员服务制度，从审批到监管全过程服务。

　　（三）探索跨部门联合建设模式

　　在建设过程中，定海区改变以往部门各自为政的“九龙治水”模式，凝聚工作合力，在水利部门的牵头下，以水利防洪标准为指导，一体推进五山水利工程建设，避免了因标准不统一对防洪效果产生影响。在此基础上，各部门发挥自身优势，根据人民群众对城市景观、设施、文化等方面的现实需求，对工程就地改造提升。

　　四、坚持“两手发力”，发挥市场机制作用

　　五山水利工程在设计之初依托“上拦”工程施工便道，将开挖截洪沟时的临时便道打造成全长25公里的城市空中绿道——东海云廊，由定海旅游公司管理，依托市场机制综合运用多种模式积极吸引社会资本参与旅游产业开发，定海旅游公司所得收入提取一定比例反哺五山水利工程运行管理，实现五山水利工程和东海云廊共同维修养护。

　　（一）收益分成

　　定海以收益分成为基础，成功吸引多家轻食餐饮商家的入驻，为游客提供多样化的餐饮选择，满足不同消费者的需求。该类业态租金不固定，依据收益分成制原则进行征收，同时承租人的日常营业收入流水直接汇入定海旅游公司进行管理。云廊部分区域还向公众免费开放摊位，允许公众临时售卖土特产等，颇受群众欢迎。

　　（二）联合运营

　　定海引入并投放165辆设计新颖、操作简便的电动代步车，这些代步车穿梭于云廊之间，大大地增强了区域的可达性和游览的便捷性，让游客在轻松愉悦的氛围中享受漫步云端的乐趣。该类业态由运营方负责设备投入、系统运维、现场管理，东海云廊公司负责停车位选址，同时业态的日常营业收入流水直接汇入定海旅游公司进行管理，按照一定比例支付给经营方。

　　（三）运营权让渡

　　项目精心策划并引入多项潮玩娱乐和休闲运动业态，这些项目不仅丰富了云廊的娱乐体验，也成了吸引年轻人和家庭游客的重要亮点。该类业态由第三方全权运营与管理，旨在借助第三方在相关领域内的丰富经验和专业能力，确保业态高效有序运行，同时优化资源配置，有效降低运营成本，提升服务质量和用户体验。

　　五、坚持人民至上，实现共建共治共享

　　习近平总书记曾指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”定海区委区政府以及水利等有关方在推进五山水利工程建设进程中，始终坚持一切为了人民，一切依靠人民，努力增进民生福祉。

　　（一）坚持问需于民、问计于民

　　坚持用真心换民心。工程在建设过程中，建立了公众参与机制，广泛收集群众意见，回应群众关切，确保决策过程的透明度和公正性；针对道路管网改造、低洼点位提升等事项，邀请群众现场参观，并加挂工程进度牌，明确告知工程建设起止时间；将台风复盘、云廊业态发展等事项纳入人大“民生面对面”议题，邀请广大群众共同参与讨论，确保民生工程真正为民纾困。在宣传方面，从细微处入手，做好工程的宣传，让人走在东海云廊上，也能感受到脚下五山水利工程带来的惠益。工程建设中协调1027座坟墓顺利搬迁，施工期3年多以来没有发生一起投诉。

　　（二）坚持以水兴业、产业富民

　　定海区委区政府打破传统惯性思维，坚持全区一盘棋，在全力提升水安全保障能力同时，积极探索五山水利工程颜值变价值有效路径。在设计之初，依托“上拦”工程施工便道打造东海云廊，沿线布局共享服务、慢行系统、运动健身等便民设施。坚持赛事引流，成功举办国际顶级赛事世界定向排位赛、半程马拉松挑战赛、状元文化周等具有影响力的赛事活动百余场，实现以景引赛、以赛促游、以游促产。开展云廊沿线义桥村等云廊强村富民改革试点，培育发展农耕体验、休闲康养旅游等新业态，增强村级集体经济造血功能，推动五山水利工程成为主客共享、全民创富的开放平台，努力走出“水利+”共富新路子。

　　习近平总书记指出：“治水要良治，良治的内涵之一是要善用系统思维统筹水的全过程治理”。五山水利工程贵在打破了水利工程深耕自己一亩三分地的惯性思维，深入践行了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照习近平总书记在浙江工作期间提出的“既要把防洪工程建成城市的安全屏障，也要让它成为城市的靓丽风景线”的要求，跳出水利谋水利，在省水利厅的资金支持和技术指导下，坚持先立后破、破立并举，以水利工程建设为引领，充分融入人文历史、生态旅游、运动设施等元素，探索集成审批方式，打通水利项目与产业发展联动的政策瓶颈，构建“水利+”融合发展新模式。通过市场化运作，不断放大水利工程的经济效益、社会效益和生态效益，不仅缓解了工程建设运维经费，也有效促进了共富发展；既发挥了水利工程兴利除害的传统作用，又突显了水利对经济社会发展的支撑和引领作用，在水利工程谋划、推进、管理、运营等全环节打造了“治水要良治”的生动样板。