2021年4月，国务院办公厅印发《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发〔2021〕8号)，要求积极创新管护机制，强化小型水库运行管护。2021年8月，水利部印发《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》，部署了小型水库实行专业化管护的具体安排和措施，鼓励各地因地制宜探索实施区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护。一年来，各地按照要求，结合小型水库实际，积极主动推进专业化管护，取得了明显进展成效。本文结合实地调研，分析总结了浙江省杭州市余杭区、丽水市莲都区和福建省宁德市霞浦县、福州市连江县推进小型水库专业化管护的主要做法，以期为其他地区提供参考借鉴。
1 典型地区小型水库管护基本情况
1.1 浙江省杭州市余杭区、丽水市莲都区
余杭区下辖7个街道、5个镇，共有小型水库25座。2021年起，余杭区将小型水库、堤防、泵站、水闸等纳入区级集中管养，由余杭林业水利投资有限公司(简称“林水公司”)作为管理单位推行专业物业化运维管理，经公开招标投标确定浙江江能建设有限公司(简称“江能公司”)承担具体养护工作，两年3000万元经费全部由财政拨付。江能公司组成60余名具有高工、工程师等职称专业技术人员的专业管养队伍，并聘用水库周边群众25人担任巡库员，联合开展工程日常维养。莲都区下辖6个街道、9个乡镇，共有小型水库39座。2022年，区水利局公开招标确定丽水市供排水有限公司(简称“供排水公司”)承担区内27座公益性小型水库和20座山塘物业化管理，中标金额175.5万元。目前，供排水公司已聘用46名当地农民担任巡库员。
1.2 福建省宁德市霞浦县、福州市连江县
霞浦县下辖3个街道、12个乡镇，共有小型水库49座。2020年，县政府公开采购确定厦门市国水水务咨询有限公司承担38座公益性小型水库物业化管理工作。一年合同期满后，考核结果与水库管理要求存在一定差距，县政府决定调整为“以大带小”模式对公益性小型水库实行专业化管护。目前，县水利局委托公益性事业单位——溪西水库服务中心承担38座公益性小型水库运行管护工作。溪西水库服务中心专门成立小型水库管理站，明确12名具有水利专业技术能力的成员担任防汛技术责任人；同时，按照“一人一库、责任包干”的原则，聘用38名水库周边群众担任巡库员。
连江县下辖22个乡镇，共有小型水库65座。2020年，县水利局招标确定福建润闽工程顾问有限公司(简称“润闽公司”)为小型水库社会化专业管护服务机构，2年合同期的成交价为645.8万元。润闽公司在连江县设立实体项目部，配置专业技术人员和作业队，每20~40库配置专业技术人员1人、皮卡或越野车辆2辆。每座水库聘用1名当地群众担任巡库员，由专业技术人员统一管理。
浙江省杭州市余杭区、丽水市莲都区，福建省宁德市霞浦区、福州市莲江县的小型水库专业化管护情况见表1。
2 推进专业管护的主要做法
目前，浙江、福建四县(区)小型水库社会化专业管护加快推进，制定出台了支持政策，落实了经费保障，根据水库实际推行各具特色的专业管护模式，取得了明显进展。
2.1 积极落实政策与经费，加快推进专业化管护
一是强化政策引导。浙江和福建各级政府高度重视小型水库社会化专业管护，在省级层面予以统筹推进，督促各级政府层层落实。浙江、福建水利厅分别印发《浙江省水利工程物业化管理指导意见》(浙水管〔2021〕16号)、《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》和《福建省小型水库管护购买服务技术规程(试行)》(闽水运管〔2020〕5号)，部署了小型水库社会化专业管护的目标任务和工作措施。在此基础上，市县层面也制定出台政策文件予以落实，如余杭区编制印发《余杭区重要水利工程集中管养工作方案》《关于进一步明确余杭区重要水利工程集中管养工作职责的通知》，福州市印发《小型水库物业化管理考核暂行办法的通知》等。
二是加大经费保障。推行社会化专业管护，资金保障是首要制约因素。各地普遍发挥中央财政小型水库维修养护补助资金的撬动作用，在此基础上，主动多元筹集资金，不断提高资金保障水平。余杭区水利工程社会化专业管护年度投入总额高达1500万元，包括中央补助89万元、争取省级财政补助100余万元，其余全部由区财政承担。莲都区将中央财政补助210万元、省级财政补助120万元和区财政兜底资金统筹使用，合理安排小型水库除险加固、系统治理、政府购买管护服务等工作，其中投入小型水库管护资金175.5万元。连江县在使用中央和省级财政补助资金用于公益性小型水库社会化专业管护外，还自筹资金将准经营性小型水库统一纳入社会化专业管护。
三是积极促进管护市场发展壮大。近年来小型水库管护市场主体逐渐增多，过去无人投标现象几近绝迹，目前政府购买小型水库管护服务，每项招标都能吸引至少3家社会企业投标，多的有5~7家企业投标。根据丽水市水利局统计，境内已有15家企业参与辖区内水利工程物业化管护；福州市水利局统计其境内已有21家水利工程管护企业，管护业务涉及水库、山塘、水闸、泵站、堤防、河道等。座谈交流中了解到，小型水库管护企业有些是从水利系统事业单位转制而来，如丽水市供排水有限责任公司；也有传统水利勘测设计、施工、咨询等企业转型或业务拓展，如江能公司、润闽公司；还有一些其他领域企业主动拓展水利工程管护业务，如丽水众信保安服务有限公司、浙江金龙物业管理有限公司。目前，已有一些规模较大的企业，经营范围跨县区或地市，如润闽公司已经承担福州市境内7个县区220余座小型水库管护业务。
2.2 因地制宜推行各具特色的专业化管护模式
在推进专业化管护的过程中，各地探索总结出了适合自身的管护模式，总体上看不同地区的管护模式具有很高的相似性，但在具体操作层面也有一些细节上的区别，充分体现了不同区域的差异性和推广专业化管护工作的复杂性。浙江、福建四县(区)实施的专业化管护模式主要有以下三种：
一是区域内水利工程打捆进行政府购买服务。余杭区2021年1月起由区政府指定余杭林业水利投资有限公司作为管理单位，对余杭区的重要水利工程进行物业化运维管理，集中管养范围包括：全区25座小型水库，苕溪北塘地方及沿线穿堤建筑物，3座中型泵站，小型水库部分主要涉及9个镇街，管理范围包括水库库区校核洪水位以下地带，坝体两端和背水坡脚以外50米以内的地带。服务内容包括工程日常运维、管理提升、除险加固等。余杭林业水利投资有限公司作为总承包商，统筹水利工程管护经费，直接对区林水局负责，具体的管护工作则由林水投资公司进一步聘请专业化管护公司参与。
二是常规式政府购买服务。莲都区、连江县均采用公开招标的方式筛选确定物业化管护公司，择优确定供应商。其中，莲都区有3家区域性公司参与竞争，连江县既有大型跨区域公司，也有地方性小公司参与竞争。管护服务合同签订的甲乙双方为水利局与管护企业，合同除约定的管护服务事项外，还将政府对管护企业的监督考核与奖惩制度纳入合同条款。考核为优秀，按中标价格全额支付管护经费；考核合格，全额付费但对不足之处督促企业整改；考核不合格，不发或推迟支付管护经费，或直接终止合同。
三是“以大带小”模式。霞浦县在经过两轮专业化管护模式探索后选择此模式。2020年霞浦县参照一般的物业化管护方法，引入厦门市国水水务咨询有限公司负责全县的小型水库管护工作。通过一年运行，发现外来公司难以满足专业化管护要求，主要体现在：一是外地公司不熟悉当地环境，与各方沟通联络存在一定障碍；二是与当地现有的水管体制融合难度大，不能满足当地对于水库管理、防汛工作的标准要求，导致对物业化管护公司考核部分季度不合格。在反复比较各种管护模式后，县政府决定委托本地溪西水库服务中心开展“以大带小”管护服务。溪西水库服务中心凭借自身技术和本地优势，成立专门的小型水库物业化管护项目部，独立运作，取得了更好的管护效果。
2.3 巡库员已成为专业化管护不可或缺的基础性举措
小型水库社会化、物业化、专业化管护有利于规范巡库员管理，各地普遍把巡库员制度作为小型水库专业化管护的重要措施。各地采取的主要措施有以下三个方面：
一是规范聘用管理。以往小型水库巡库员多由水库所在村组指派，有的直接由村支书或村主任挂名，或由村支书直接指派亲属担任，缺乏规范统一的管理，难以保证履行巡查职责。实施社会化、物业化、专业化管护的小型水库，管护单位自主选聘巡库员，巡库员与管护单位签订劳务协议，身份成为单位雇员，由管护单位统一发放服装、制作工牌并注明巡查事项。管护单位通常安排专人负责巡库员的日常管理，监督巡库员履职情况。管护单位普遍为巡库员购买了人身意外伤害保险，部分特别偏远水库的巡库员给与一定交通补助。目前来看，巡库员岗位对于周边群众具有较强的吸引力。
二是强化教育培训。将巡库员纳入管护单位聘用人员进行管理后，管护单位定期对巡库员进行专业技术培训和技能考核。培训主要内容有防汛基本知识、巡查责任人履职、病虫害风险识别、大坝渗漏观测、溢洪道检查、巡查记录归档管理等。大部分巡库员都通过网络培训学习了水利部指导制作的《小型水库防汛“三个责任人”履职手册》《小型水库防汛“三个重点环节”工作指南》教学视频，部分单位要求巡库员培训考核合格后才能上岗。福建润闽公司对于其管理的小型水库均从当地聘请巡查人员，并由项目技术人员统一管理，公司定期由技术人员对巡库员进行线上、线下技术指导和培训，解答巡库员实际工作中面临的技术问题，指导巡库员操作一些专业化设备及部分工程设施。
三是严格监督考核。管护单位普遍针对巡库员岗位履职制定了月度考核、季度考核、年度考核等一系列考核事项和指标，加强对巡库员的监督考核。部分地区有因考核不合格辞退巡库员的案例。部分地区对于考核优秀的巡库员会进行表扬和奖励，进一步提升了巡库员的荣誉感和使命感。在与巡库员的现场交流中，他们普遍表现出积极的精神面貌。
3 结语
总的来看，地方已经充分意识到专业管护特别是社会化专业管护对于小型水库的重要性，纷纷根据实际制定政策、经费等措施，积极调动社会力量参与小型水库专业管护，实现让专业的人干专业的事，有效弥补了小型水库管护短板。同时，专业化管护也让政府及水利部门从具体的水库管护事务中解放出来，转向统筹协调、监督指导、考核评价等工作，在降低管护成本基础上提高了管理效能。通过现场察看证实，实施社会化专业管护的小型水库面貌得到了显著改善，坝面坡面完好整洁，溢洪道、放水设施、防汛道路安全通畅，管护水平与成效明显提升。
下一步，建议各地根据实际情况持续推进小型水库专业化管护，一是在政策指导上继续发力，明确向社会力量购买管护服务的规范要求，制定出台鼓励社会力量参与的激励政策，完善小型水库管护相关标准规范等。二是在争取经费支持上继续发力，水利部门要主动对接财务等部门，争取政府加大资金投入，推动利用好地方政府专项债等金融工具，拓宽经费保障渠道。三是在监督指导上继续发力，水利部门要加强监督检查，及时发现小型水库专业化管护中遇到的各类问题，或者向上反映争取解决政策，或者提供技术帮扶和指导，促进小型水库专业化管护取得实效。
来源：2022中国水利学术大会论文集 作者：李发鹏 孙波扬
