水是生命之源、生态之基、生产之要，在经济社会发展中起着重要的支撑作用。进入新时代，以水为媒、以水为脉、以水兴旅，把水资源水生态优势转化为推动经济社会高质量发展的强大引擎，大力发展水经济，成为潮流所向、大势所趋。2005 年 8 月，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2017年10月，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告；“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写进新修订的《中国共产党章程》之中。在此背景下，理论界对水经济的概念、内涵、发展模式、实现路径等的研究日趋深入。近年来，各地又围绕“两山” 转化、“做好水经济文章”“水美经济”等，开展了大量实践探索。党的二十届三中全会再次强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须完善生态文明制度体系，加快构建落实“绿水青山就是金山银山”理念的体制机制，这对进一步推进水经济的理论创新与实践探索提出了新的更高要求。为此，研究探讨新时代水经济的发展思路与对策，具有重要的理论和现实意义。

　　近年来，相关专家学者围绕水经济从不同角度进行了理论探讨，梳理了水与经济的关系、发展水经济的重要意义和相关政策要求等，并从水生态产品价值实现机制、水的经济价值转化等方面做了一些理论和方法探讨，但关于水经济的概念内涵尚未清晰界定。水经济的发展在实践层面也取得了一些积极进展，2019 年，浙江省丽水市委“两山”发展大会首次提出“写好‘水经注’，把水产业培育成为新的经济增长点”；2021 年，丽水市水利局组织编制了《丽水市水经济发展规划（2021—2035）》。四川省德阳市以治水为纽带，积极发展休闲观光、文化旅游、水资源开发等“以水兴水”新业态，走出了一条生态优先、绿色发展的治水新路。2023 年，广东省河长办印发实施《广东省水经济试点建设工作方案》《广东省水经济试点主要业态工作指引（试行）》，在广东省内采取“10+2”模式开展水经济试点工作。针对理论界对水经济的概念内涵界定还不够清晰，实践中如何发展水经济及其发展思路、路径和对策还不够明确具体的问题，本文深入探讨了水经济的相关概念，对水经济的内涵进行了解读和界定；在书面及实地调研的基础上，收集整理了大量资料，采取理论与实践相结合的工作方法，前瞻性地提出了水经济发展的总体思路，并从顶层设计、体制机制、制度创新、发展路径等层面，提出了创新性、实用性的水经济发展对策建议。

　　1 对水经济的理解

　　1.1 经济的概念内涵

　　经济是一个多层次、多维度的概念，可以从多个角度进行解读。

　　（1）从基本定义来看，经济是指人们生产、流通、分配、消费一切物质精神资料的总称。经济活动的主要目标是创造、转化、实现价值，以满足人类物质文化生活的需要。

　　（2）经济还可以被理解为一种社会生产关系的总和，是人们在物质资料生产过程中结成的、与一定的社会生产力相适应的生产关系的总和或社会经济制度。

　　（3）经济也涉及资源的优化配置与优化再生。在经济学中，资源的优化配置与优化再生被视为经济规律的展开和具体表现。经济学的核心是研究经济规律，而不仅仅是停留在资源的优化配置与优化再生层面。

　　（4）从更宽泛的角度来看，经济可以被视为遵循一定经济原则，力求以最小的耗费取得最大的效益的一切活动。这包括了各种经济活动和生产过程，以及与之相关的交换、分配和消费过程。

　　综上所述，经济的概念内涵非常丰富，涵盖了生产、交换、分配、消费等多个环节，以及与之相关的社会生产关系、资源优化配置、经济效益等多个层面。它是一个动态、复杂且多维度的系统，涉及到人类社会的各个方面。

　　1.2 生态经济的概念内涵

　　生态经济是在生态系统承载能力范围内进行的经济活动。这意味着所有的生产和消费活动都应在不损害生态环境的前提下进行，以确保经济活动与生态环境的和谐共生。

　　（1）生态经济运用生态经济学原理和系统工程方法，改变原有的生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力。这包括优化资源配置，提高资源利用效率，降低能源消耗和环境污染，以实现经济的可持续发展。

　　（2）生态经济致力于发展经济发达、生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化，以及生态健康、景观适宜的环境；旨在实现经济发展与环境保护的高度统一，使经济腾飞与物质文明、精神文明、自然生态和人类生态的和谐共生成为可能。

　　（3）生态经济的本质是将经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展与生态保护的“双赢”。这要求在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。

　　综上所述，生态经济的概念内涵涵盖了经济活动与生态环境的和谐共生、资源的高效利用、产业的生态高效发展、社会文化的和谐以及生态环境的健康美丽等多个方面。

　　1.3 水经济的概念内涵

　　参考经济和生态经济的相关概念内涵，考虑水的特殊性，可以对水经济的概念和内涵进行界定。水经济是指把水资源、水域岸线空间作为重要的生产要素或保护对象而开展的各类经济活动。水经济具有以下特点：

　　（1）水经济的资源导向性强。将水资源、水域岸线空间作为重要的生产要素，通过创造、转化和实现量、质、温、能等综合的潜在价值，来实现经济效益的最大化。这不仅包括对水资源、水域岸线空间的直接利用（如农业灌溉、工业用水等），还包括通过水资源、水域岸线空间进行的经济活动（如水利发电、水产养殖、旅游等）。

　　（2）水经济以人民为中心。旨在满足人民群众对水资源、水环境和水生态的需求。这体现了水经济的社会责任，即在追求经济效益的同时，也要关注社会效益和生态效益，实现水资源的可持续利用。

　　（3）水经济强调在节约优先、保护优先的前提下进行经济活动。在利用水资源、水域岸线的同时，要注重对水资源、水域岸线的节约和保护，避免过度开发和污染，确保可持续利用。

　　（4）水经济的发展路径是绿色高质量发展。推动水经济发展的过程中，要注重环境保护和生态平衡，通过应用节水技术、推广清洁能源和循环经济模式，减少水资源浪费和污染， 促进生态环境质量的提升，实现经济社会可持续发展与环境保护的双赢。

　　（5）水经济产业融合性强。水经济与多个产业密切相关。对于第一产业，如农业，水是其重要的生产要素；对于第二产业，如工业，水不仅用于生产，还影响其产品的质量和特性；对于第三产业，如水上旅游、生态旅游等，水资源的质量直接影响到其发展水平。水经济发展促进了水利、环保、农业、工业等不同行业间的融合协作，形成了多元化的经济结构和产业链，为经济社会发展注入新的活力，提供了新动能。

　　综上所述，水经济涵盖了水资源和水域岸线空间的利用、保护、节约以及与多个产业的关联，旨在实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

　　2 水经济发展的总体思路

　　新时代推动水经济发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，从水的系统性、稀缺性、资源型、生态性等属性出发，统筹考虑水资源、水环境、水生态、水文化、水域岸线及流域、区域经济社会发展等多方面因素，以水资源节约和保护为前提，以满足人民群众对水资源、水环境和水生态的需求为立足点，以优化水资源配置和高效利用为重点，以培育水经济新业态新模式和推动水产业转型升级为路径，以水资源的可持续利用和经济社会高质量发展为目标，推动水的资源价值、生态价值与经济价值的双重转化，实现绿水青山与金山银山的双赢。

　　具体来说，水经济发展应该坚持以下原则：

　　节约保护优先。发展水经济的前提是水资源的可持续利用、水环境的保护和水生态系统的健康。只有在维护良好的水生态环境的同时，以尽可能少的水资源消耗获得尽可能大的经济效益，才能实现水资源保护与经济发展的双赢。开发利用水资源、发展水经济必须始终坚持节约优先、保护优先的原则，把节约用水和生态保护放在首位，确保水资源的可持续利用和生态环境的健康稳定。

　　资源合理利用。水资源的优化配置和高效利用是推动水经济发展的关键，要通过科学规划、合理调度、严格监管等措施，实现水资源的合理配置，提高水资源利用效率，满足经济社会发展的用水需求，推动水经济发展。

　　政府市场两手发力。发挥政府在规划、政策、监管等方面的引导作用，同时注重激发市场活力，通过建立健全水权交易制度、完善水价形成机制等措施，推动水资源的市场化配置， 发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发水资源利用的活力，推动水经济的市场化运作。

　　协调融合发展。统筹流域和区域资源，加强区域内外相关行业间的交流合作，通过加强水利基础设施建设、培育水经济新业态新模式、推动水产业转型升级等措施，推进水经济与区域经济社会发展深度融合。

　　科技创新赋能。科技创新是推动水经济发展的重要动力，加大水利科技创新力度，推动水利科技进步和成果转化，引入先进技术和管理模式，提高水经济发展的科技含量和附加值， 激发水利发展的内生动力。

　　3 水经济发展对策建议

　　3.1 提高对水经济发展的认识，凝心聚力通力协作

　　随着经济社会的发展，水经济作为一种新兴的经济形态，逐渐受到人们的关注和重视。发展水经济是一项庞大而复杂的系统工程，涉及水利、生态、农业、工业、旅游业、健康养生及相关新兴产业等，这些行业共同构成水经济产业链，需要全社会凝心聚力，共同提高对水经济的认识，齐心协力通力合作。从政府层面的政策引导与监管，到企业的技术创新和绿色生产，再到科研机构的研发支持与人才培养，以及社会组织的倡导与公众的广泛参与，每一个环节都不可或缺。一是政府发挥好宏观指导和监管作用。政府应理顺管理体制，建立健全管理机制，制定出台相关政策，引导和推动水经济的发展；同时，政府还应加强监管，确保水资源的合理配置、高效利用和生态环境的保护。二是企业发挥好市场经济的主体作用。企业在水经济的发展中扮演着重要角色，需要不断创新技术，提高水资源利用效率，降低污染排放，实现绿色生产，延伸拓展产业链。三是科研机构和人员提供有力的科技支撑。科技创新是推动水经济发展的重要动力，应加大对水经济领域科研创新的投入力度，支持科研机构和高校开展水经济领域的基础研究和应用研究，推动水经济技术的创新进步和产学研合作，促进科技成果转化和应用，推动产业的升级和发展。四是公众积极参与。公众既是水经济发展的受益者，也是水经济发展的重要参与者，公众的节水意识和水资源保护意识对水经济的发展至关重要，其参与程度直接影响到水经济发展的效果。

　　3.2 加强水利基础设施建设，夯实水安全保障能力

　　水利基础设施是水经济发展的基石，对于保障水资源供给、防灾减灾和生态环境保护都具有至关重要的作用。一是加强水资源调配工程建设。根据水经济发展的趋势和要求，科学谋划、合理布局、加快建设一批重要水源工程和引调水工程，扎实推进支撑区域协调发展的水资源调配工程，提高供水保证率，切实提升区域水资源调控能力和供水保障能力。二是加强防灾减灾工程建设。加快河道治理、堤防加固、水库除险加固、抗旱设施等防灾减灾工程建设，切实提升防灾减灾能力，增强应对特大灾害和突发水污染事件的能力，确保人民和生命财产安全，筑牢安全防线。三是加强生态环境工程建设。加强水源地保护、中小河流治理、河湖水库连通工程、水生态修复保护、水土保持等工程建设，加快水生态水环境修复治理， 维护河湖良好生态，建设湖泊、库区、湿地水生态景观带，促进绿色发展。四是加强节水工程建设和技术推广。加快节水灌溉工程建设，推广节水技术和设备，提高公共机构和公众节水意识，降低用水成本，切实提高水资源利用效率。

　　3.3 坚持规划引领，完善水经济发展顶层设计

　　顶层设计在水经济发展中发挥着至关重要的作用，它能够为水经济的发展提供明确的方向和目标，是确保水资源可持续利用、推动水经济健康发展的重要基础。一是将水经济发展纳入国家和区域发展战略，明确其在国民经济和社会发展中的地位和作用。二是制定全面、系统、科学的水经济发展战略规划，理清水经济发展的思路，明确水经济发展的目标愿景， 细化重点任务、实施步骤，强化保障措施，确保水经济发展有章可循、有序进行。三是在推动水经济发展的过程中，顶层设计应强调绿色发展的理念，强调水资源的生态属性价值，注重技术创新和产业升级，注重节约用水和水生态环境的保护，推动水资源的合理利用和水生态保护，实现经济社会与生态环境和谐发展。四是通过顶层设计，确保水资源的合理利用和高效配置；同时，引导资金、技术、人才等资源向水经济领域集聚，为水经济发展提供有力支持。五是顶层设计应强调科技创新在水经济发展中的重要作用，鼓励和支持企业、科研机构和高校等开展水经济领域的科技创新，推动新技术、新工艺、新产品的不断涌现。六是顶层设计应支持培育水经济领域的龙头企业，通过政策扶持、资金引导等措施，帮助企业做大做强，发挥其在产业链中的引领作用，带动整个水经济产业的升级和发展。

　　3.4 理顺管理体制机制，加强政策制度创新

　　有序推进水经济融合发展，需要多部门联动方能实现。一是地方政府层面应探索成立水经济融合发展工作领导小组，负责组织管理水经济发展相关工作，定期对水经济发展情况和项目落地实施情况进行分析评价，并针对发展过程中出现的各类问题提出有效的解决方案。要明确小组成员的职能职责，既分工又合作，共同推进水经济项目的发展。二是把经济发展各项任务纳入经济社会发展全局统筹和目标绩效考评内容，加强监督检查，确保各项工作取得实效。三是完善相应的政策配套。水经济发展需要完善政策配套和关键要素作为保障，通过制定财政、税收、金融等方面的优惠政策，可以降低水经济企业的运营成本，激发市场活力。制定差异化的土地利用政策，确保项目建设用地需求；出台水产业专项扶持政策，支持水产业做强做优，培育和支持发展一批产业龙头，示范带动水经济融合发展；对节水、环保型水产业给予税收优惠和财政支持，降低企业成本，提高其市场竞争力；建立合理的水价形成机制，通过阶梯水价、差别水价等方式，引导用户节约用水，优化水资源配置。四是拓宽水经济投融资渠道。完善投融资政策，鼓励和引导社会资本参与水产业建设和运营，形成多元化投资格局，确保重点项目顺利建设；加快推动设立水产业基金，广泛吸引央企国企资本、民企资本参与共建水基金平台，引导财政资金、金融和社会资本，重点支持水产业加快发展。

　　3.5培育水经济发展新业态，拓展形成产业链

　　水经济相关产业涵盖第一、二、三产业，既包括城乡供水、农业灌溉、水产养殖、水力发电、内河航运等传统产业，又包括水上运动、内河游艇游轮、水文旅文创、滨水休闲康养、优质水开发利用等发展前景广阔的涉水绿色产业，还包括节水治污、水生态修复等战略性新兴产业，以及水数字经济、水金融等全新产业业态。发展水经济具有广阔的前景和巨大的潜力，要充分利用得天独厚的水资源水生态优势，深入挖掘水产业的内涵和外延，策划搭建水产业发展平台，推动水产业创新发展，积极培育水经济发展新业态，拓展形成产业链，打造经济社会发展新的增长极。

　　一是有序发展“水+精品农业”模式。充分利用优质水资源水环境，大力发展高品质种植业和养殖业，打造洁水生产的农产品，推进产品标准化生产、集约化、品牌化经营，采用组合品牌的方式推进“区域品牌”的形成，提升地方农产品美誉度，进一步扩大产品市场规模，着力打造富有地方特色的现代农业产业园，有力推进农业提质增效。二是积极发展“水+绿色工业”。根据自身经济结构和基础选择适宜的产业，推动各地布局发展与地区水资源条件相匹配的特色产业；大力发展大数据产业、高端制造业、生物医药业等，吸引区域大数据中心、新动能产业进入，发展数字经济，并探索“互联网+”“AI+”与实体企业结合的模式；大力发展以健康产业为重点的特色产业，开发差异化康养项目，打造健康产业集群， 构建可持续的健康水产业体系。三是积极推动“水+文旅休闲产业”。利用丰富的水、山、文化和旅游资源，结合幸福河湖和水利风景区建设，加快“水旅产业”发展。高标准开发打造水上娱乐世界、水趣乐园等项目，把沿江风光带打造成集灯光大秀、5D投影、江上夜游等于一体的“网红打卡地”，全方位打造集水利科普、生态旅游、休闲度假和文化体验于一体的综合性文旅休闲区。基于水库、湿地、河流等水域基础,因地制宜地发展水上运动，拓展水上休闲运动活动，精心组织龙舟赛、环江马拉松赛、环江自行车赛等体育运动，促进文体产业、旅游产业、康养产业有机融合。

 

　　来源：水利发展研究，网络首发论文    作者：张瑞美  王亚杰